重點

未采納法律意見而造成重大損失

黨政機關主要負責人要追責

《意見》要求，黨政機關主要負責同志作為推進法治建設第一責任人，要認真抓好本地區本部門本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的實施。

《意見》明確，黨政機關討論、決定重大事項之前，應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見；起草、論證有關法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿，應當請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見；依照有關規定應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認為不合法不合規的事項，不得提交討論、作出決定。

對應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應當請法律顧問、公職律師參加而未落實，應當采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規追究黨政機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。

《意見》明確，國有企業討論、決定企業經營管理重大事項之前，應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見；起草企業章程、董事會運行規則等，應當請法律顧問、公司律師參加，或者聽取其法律意見；依照有關規定應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公司律師認為不合法不合規的事項，不得提交討論、作出決定。

對應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取，應當交由法律顧問、公司律師進行法律審核而未落實，應當采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規追究國有企業主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。

解讀

“硬約束”機制保障公職律師依法履職

作為中央國家機關公職律師首批試點單位，自2004年起，證監會有3批、合計500多名監管干部通過司法部的審核，成為公職律師。其中，現任的7名證監會負責同志中，就有兩人是公職律師。

中國證監會法律部副主任、公職律師劉輔華表示，公職律師廣泛地參與到制度文件起草審查、涉外法律文件簽署、行政決策咨詢、日常監管、稽查執法、行政處罰、復議應訴等各項工作中，成為證券期貨監管的一支重要法治工作力量。從證監會的試點實踐看，公職律師事實上已經承擔起《意見》所列的為重大決策、重大行政行為提供法律意見等職責，但這多是內部的，當證監會工作人員以公職律師身份對外履行職責時，其權利難以得到有效認可與保障。《意見》明確規定了公職律師在執業活動中享有律師法等規定的律師執業權利，這將為公職律師代表所在單位從事律師法律服務提供重要保障。另外，劉輔華認為，《意見》確立了保障公職律師作用發揮的“硬約束”機制，為公職律師依法履行職責提供了“主心骨”。

“積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，有助于提高領導干部科學決策、民主決策、依法決策的水平以及運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，有利于監督和制約權力、防止權力濫用，預防和杜絕各類違法違規行為的發生。”國務院法制辦政府法制研究中心主任李明征說。

本組文/本報記者 趙婧姝