“你們看看，居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調研最初聽到時還以為是段子呢！”國務院總理李克強翻著手中的文件說，“現在看來真有其事，各種保證金名目繁多。有些表面上打著安全、信用的名目，最終反而讓社會信用成本變得更高了！”

上面這番話是李總理在日前舉行的國務院常務會議所作講話中的一小段。這次會議決定向由政府部門對企業收取的各類“保證金”開刀。第一刀先砍向已成保證金重災區的工程建設領域。經過有關部門測算，并經本次國務院常務會議公開披露，僅全國工程建設領域，由大小建筑企業向政府部門繳付，被政府部門常年“無償占用”，總量達10000億元的各類建設“保證金”即可獲得“解放”，重新返還建筑企業成為正常流動資金。

今年是推進供給側結構性改革元年，幫助企業降成本是重要發力點。倘若這項改革能得到真正落實，無疑是建筑施工企業降成本的一大福音。

各級城鄉建委是向建筑企業收取“保證金”的主要行政主體。清理“保證金”率先向工程建設領域開刀，且須經國務院常務會議直接部署來啟動，至少說明在此之前，建筑主管部門不可能不知道建筑行業“保證金”已泛濫成災，但主管機構自我清理“保證金”的改革動力很不充足，若國務院不下決心，此項降成本舉措就無法啟動。否則，為企業降成本既已成為中央決策及供給側改革之重，并已獲社會輿論高度認同與支持的前提下，建設主管部門早該進行“自我革命”。可事實是，建筑主管部門依然采用了撥撥動動、不撥不動的消極應對之策。工程建設不分大小，還涉及環保、衛生、排水、建筑垃圾、規劃、消防、工程預決算會計與審計、金融結算等方方面面，數十家政府部門，都有打著諸如“文明施工”、“信用監管”之名義，憑借各自權力，對建筑企業“橫插一杠”的逐利行動。于是，工程建設領域的“保證金”才到了必須果斷治理的地步。

“保證金”之禍，不只是嚴重加劇建筑企業的資金使用成本，還間接形成了偷工減料、以次充好的現象。更造成一些政府機構形形色色的亞腐敗。建筑企業繳納的各類“保證金”，名義上最終是要返還給建筑企業的，但幾乎所有建筑企業都面臨繳錢易、返還難的現狀。建筑企業不繳或少繳“保證金”，“同意施工”的大紅印章就敲不下來。等工程完工該退錢時，許多政府機構就開始對建筑企業“擠牙膏”，哪個環節沒加足“潤滑油”，企業就甭想痛痛快快把“保證金”要回來。

當年政府開出“保證金”口子，在于建筑企業普遍拖欠農民工工資、投標履約率低、工程質量拆爛污等已成市場公害，迫不得已遂向建筑企業收取農民工工資、投標、履約、質量等“保證金”。鑒于整個社會和市場誠信體系建設進展緩慢，這次刀砍“保證金”并未搞“一刀切”。上述四項類似于基礎性的“保證金”仍將繼續收取，但要輔以規范、約束與監督。用總理的原話講，“我們此次保留四項是出于‘穩妥推進’的考慮。將來在實踐中，隨著各種誠信體系的建立，社會誠信意識增強，再逐步取消，用違約罰金代替”。

打著規范管理抑或服務需要支付正常成本的名義，由政府機構向企業收取的各類“保證金”，從全國看到底有多少，目前恐怕誰都無法說清楚。

置于市場，清理各類“保證金”，就是進一步清除發展障礙。置于社會，清理各類“保證金”，就是清除百姓與政府之隔膜。總理要求“各部門舉一反三，對各自行業名目繁多的‘保證金’也要進行清理和清除”。這件事，光一般號召和敦促肯定推不動，希望國務院抓緊作出跟進性部署。（邢理建）