審計署審計長劉家義向全國人大常委會作的審計報告，審計發現1.51億扶貧資金被虛假冒領或違規使用，其中17個縣將2000多萬元用于彌補業務經費、發放福利等。8.7億扶貧資金閑置或浪費，其中閑置時間最長的超過15年。審計還發現，云南尋甸縣2015年發放的6560萬元扶貧貸款中，僅有一半發放給了建檔立卡貧困戶。（6月29日《中國青年報》）

扶貧資金不是被冒領挪用，就是被閑置浪費，這當然是很掃興的事情。本次審計重點抽查了17個省的40個縣，這40個縣2013年至2015年收到財政扶貧資金109.98億元，本次只審計了其中的50.13億元。才審計50億的扶貧資金，就發現1.5億元被虛報冒領或違規使用，8.7億元閑置或損失浪費，問題資金比例高達20%。如果將此比例擴至全國，扶貧資金問題實在嚴重。

扶貧資金被冒領挪用的報道，可謂多如牛毛，比如河南中職教育“藍領班”培訓7萬多人，其中近半數造假，套取扶貧資金近億元。一家地方培訓機構就能冒領近億元扶貧款，那么多“妖魔鬼怪”都把扶貧資金當成“唐僧肉”，違法違規使用的扶貧資金絕對不是一個小數目。為了遏制扶貧資金被濫用，相關部門不得不出臺更為嚴厲的監管規定，而這又導致了嚴重的資金閑置和浪費問題。

看到那么多扶貧資金躺在賬上閑置不能發揮作用，公眾雖然很生氣，但也不能簡單理解為地方不作為。我國傳統的扶貧模式是，上級做規劃下面來實施，縣里等省市安排，鄉、村等縣里安排。現在扶貧資金使用權下放到了縣一級，縣里有了決策權，但鄉、村依然在等安排。扶貧資金的使用，做規劃的一批人，實施是另一批人，使用規劃同現實情況脫節，要么用非所需，要么需非所用。

扶貧資金被冒領挪用是公平問題，扶貧資金被閑置浪費是效率問題；為了更加公平不得不犧牲效率，為了提高效率又難免破壞公平，這是一對矛盾。作為納稅人，如果讓在冒領挪用與閑置浪費之間做選擇，大家恐怕還是寧愿選擇后者。扶貧之難，不在于花掉多少錢，而在于不能花了百花，更不能花了還不如不花。我們現在提倡精準扶貧，但即便“精準識別”，恐怕也難以識別出應扶貧的對象。

相比市場交易行為，每一個人都要為自己的意愿和選擇付出成本代價，扶貧的規劃者和實施者，都是無需支付任何成本的“慷納稅人之慨”，而且扶貧效果缺少真正有效的評價反饋機制，這是扶貧資金使用最大的問題所在。面對想吃扶貧資金“唐僧肉”的“妖魔鬼怪”，扶貧資金“掌勺者”，要么自己參與同流合污，要么寧愿讓資金閑置，這就是為什么扶貧資金總是游走在冒領與閑置之間的緣由所在。

要讓扶貧資金使用更有效率，最好的辦法是也能引入市場競爭機制，如果不能，至少要有足夠靈敏的評價反饋機制，總之，一定要讓扶貧資金的使用效率與“掌勺者”的自身利益正相關掛鉤。如果再不能，扶貧資金的閑置，恐怕就是必要的代價了，相比各種不負責任地突擊花錢，躺在賬上的畢竟還是錢。（舒圣祥）