6月30日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶受?chē)?guó)務(wù)院委托，就國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作報(bào)告。報(bào)告顯示，截至2015年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬(wàn)億元、所有者權(quán)益40.1萬(wàn)億元，分別為2012年的1.5倍和1.4倍；其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬(wàn)億元、所有者權(quán)益15.9萬(wàn)億元，均為2012年的1.3倍。

改革主體框架基本形成

2015年8月24日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，具有重要的里程碑意義。報(bào)告指出，以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為引領(lǐng)，目前已相繼制定出臺(tái)的13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革意見(jiàn)或方案，共分為三類(lèi)：第一類(lèi)是改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面的5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)；第二類(lèi)是深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革等方面的5個(gè)專(zhuān)題方案；第三類(lèi)是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》任務(wù)分工等方面的3個(gè)工作方案。

穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

在公司制股份制改革方面，報(bào)告顯示目前全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(不含金融類(lèi)企業(yè))改制面超過(guò)80%，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及子企業(yè)改制面超過(guò)90%。截至2015年底，中央企業(yè)控股上市公司388戶，中央企業(yè)61.3%的資產(chǎn)、62.8%的營(yíng)業(yè)收入、76.1%的利潤(rùn)集中在上市公司。

肖亞慶指出，在穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上，已出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，有序開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本。截至2015年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到67.7%。

推進(jìn)處置“僵尸企業(yè)”

肖亞慶談到，通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)低效無(wú)效資產(chǎn)穩(wěn)妥有序退出，加快退出長(zhǎng)期虧損、產(chǎn)業(yè)前景不明、缺乏控制力的資產(chǎn)，推進(jìn)“去產(chǎn)能”和處置“僵尸企業(yè)”工作。自2012年以來(lái)，中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置低效無(wú)效資產(chǎn)1080億元。

另外，報(bào)告也提及加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。報(bào)告指出，國(guó)有企業(yè)辦學(xué)校、公檢法機(jī)構(gòu)向地方移交工作基本完成，部分企業(yè)辦醫(yī)院移交地方或進(jìn)行改制。駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)工作基本完成，河南、湖南、重慶試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

政企不分、政資不分仍存在

肖亞慶同時(shí)也指出，當(dāng)前政企不分、政資不分問(wèn)題仍然存在。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，還存在多頭管理、職責(zé)不清的問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利也未落實(shí)到位。此外，以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變還不到位，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍存在管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題，出資人監(jiān)管定位不準(zhǔn)、審批備案事項(xiàng)多等現(xiàn)象不同程度存在。而監(jiān)督機(jī)制尚不健全，也導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)還比較突出。