其實(shí)資源稅并不是一個(gè)新鮮話題，早在1984年，我國(guó)就已經(jīng)對(duì)石油、天然氣、煤炭開(kāi)征資源稅，資源稅的征收對(duì)促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用、增加稅收收入起到過(guò)一定作用。此次改革，將會(huì)如何撬動(dòng)“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展？

資料顯示，我國(guó)是世界上礦產(chǎn)資源種類(lèi)齊全、儲(chǔ)量豐富的少數(shù)國(guó)家之一，但如果要算礦產(chǎn)資源人均占有量，我國(guó)的水平卻僅為世界平均水平的58%。節(jié)約高效利用資源，在我國(guó)更有必要。

在資源稅開(kāi)征的三十多年里，我國(guó)已經(jīng)把礦產(chǎn)資源基本納入資源稅費(fèi)管理體系中，但征稅范圍偏窄，稅費(fèi)重疊等問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有解決。財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)張?zhí)炖绺寡?，大多?shù)資源品目資源稅實(shí)行從量定額計(jì)征的做法，早就不適應(yīng)市場(chǎng)的需求。原來(lái)按照總量定額征收，比如一噸固定多少錢(qián)，現(xiàn)在全面推廣從價(jià)計(jì)征，按照企業(yè)銷(xiāo)售收入，規(guī)定比例稅率范圍，能夠在稅率和礦產(chǎn)品價(jià)格之間建立一個(gè)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

以鋁土礦為例，去年末受到國(guó)內(nèi)氧化鋁價(jià)格跌入歷史低位的影響，國(guó)產(chǎn)礦石價(jià)格每噸下滑了近50元。如果按照資源稅從量計(jì)征原則，不論市場(chǎng)價(jià)格漲跌礦山都得負(fù)擔(dān)每噸20元左右的費(fèi)用。這種情況，導(dǎo)致價(jià)格上漲時(shí)礦產(chǎn)被大量無(wú)序開(kāi)發(fā)，價(jià)格下跌時(shí)企業(yè)又不堪重負(fù)。

按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的通知要求，7月1日起，鐵礦、金礦、銅礦等21個(gè)列舉名稱(chēng)的資源品目以及未列舉名稱(chēng)的其他金屬礦都會(huì)納入從價(jià)計(jì)征范圍，稅率幅度范圍為1%到15%。各地可在此稅率幅度范圍，根據(jù)本地情況確定適用稅率。納入改革的礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財(cái)政收入。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，在不影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)秩序的前提下，“放權(quán)”更有利于資源稅改革落地。他認(rèn)為，這次下放力度確實(shí)比較大，比如稅率在規(guī)定范圍內(nèi)可以自主選擇。一些新稅目都可以由地方自己考慮。因?yàn)閲?guó)內(nèi)資源分布是不均衡的，地方因地制宜是更有利于配合地方治理，畢竟地方財(cái)政也是地方治理的基礎(chǔ)。

全面開(kāi)征資源稅，會(huì)不會(huì)意味著涉資源企業(yè)需要多交錢(qián)？張?zhí)炖缃忉專(zhuān)u(píng)估企業(yè)負(fù)擔(dān)是否會(huì)增加，要稅費(fèi)一起看。此次改革的重要目的之一是“清費(fèi)立稅”，總體上不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照現(xiàn)行的收費(fèi)管理體制，只有省以上的政府有收費(fèi)權(quán)力，但實(shí)際上很多市縣為了增加收入都會(huì)設(shè)置一些收費(fèi)項(xiàng)目；同時(shí)，以前的一些資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金都要清理掉，把一些合理的收費(fèi)并入資源稅，解決企業(yè)稅費(fèi)重疊征收的問(wèn)題。

此次資源稅改革中，河北率先試點(diǎn)征收“水資源稅”備受關(guān)注。這意味著我國(guó)資源稅征稅范圍開(kāi)始從礦產(chǎn)資源領(lǐng)域擴(kuò)大到生態(tài)資源領(lǐng)域。

開(kāi)征水資源稅，對(duì)未來(lái)有何影響？河北省財(cái)政廳副巡視員趙建國(guó)說(shuō)，按照試點(diǎn)方案，水資源稅改革不對(duì)居民直接征收，且水資源費(fèi)改稅稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平移，對(duì)居民和一般企業(yè)來(lái)說(shuō)，將是“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的改變。但對(duì)洗浴、高爾夫球場(chǎng)這樣的高耗水行業(yè)，則最高可征收四倍稅率的水資源使用費(fèi)用。

趙建國(guó)介紹說(shuō)：“稅率的話，每立方米地表水不低于4毛錢(qián)，地下水平均不低于1.5元。范圍的話，要區(qū)分嚴(yán)重超采區(qū)，一般超采區(qū)和非超采區(qū)。河北目前確定嚴(yán)重超采區(qū)大概有40個(gè)縣，加上一般超采區(qū)，應(yīng)該是5萬(wàn)平方公里。如果在嚴(yán)重超采區(qū)，就可以頂格4倍征收?！?/p>

總結(jié)一下，從三個(gè)方面看，全面推進(jìn)資源稅改革，都能激發(fā)出一定的“紅利”。從企業(yè)角度看，稅費(fèi)關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，資源企業(yè)負(fù)擔(dān)將總體減輕。從地方政府角度看，地方政府制定相關(guān)稅收政策更加因地制宜，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性將提高。從資源利用角度看，稅收調(diào)節(jié)機(jī)制將更加完善，資源利用效率得到提高，資源浪費(fèi)有望得到緩解。

資源稅改革是綠色稅收制度建設(shè)的重頭戲。落實(shí)新發(fā)展理念，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。通過(guò)資源稅收的“國(guó)家態(tài)度”，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)，撬動(dòng)“綠色發(fā)展”，正是題中之義。更重要的是，全面推進(jìn)資源稅改革，從黨的十八屆三中全會(huì)提出，不到三年改革行將落地，其速度之快、步履之穩(wěn)，讓人們對(duì)更廣范圍、更深程度的稅改有了更大的信心。