隨著城鎮化進程的推進，作為現代城市空間和功能組織的基本單元，社區如今已經成為我國社會的基礎細胞。社區公共服務質量，關系城市居民的生活水平和質量，社區建設的成敗，也直接影響著新型城鎮化建設的發展趨勢。

據統計，2007年至2014年，我國社區事務支出增長了299.41%，社區服務機構數量和覆蓋率分別增加了46.14%和49.39%。然而，我國社區治理與服務整體仍處于初級階段，治理水平較低、主體較少，服務供給不足、分布不均，提升的潛力巨大，發展任務也十分緊迫。

如何推動社區服務業快速發展？新型城鎮化過程中社區治理模式如何改進？近期，由全國政協副主席、九三學社中央主席韓啟德帶領的調研組奔赴廣東廣州、深圳、珠海等地，圍繞“新型城鎮化與社區服務業發展”進行調研，為城鎮化過程中的社區治理與服務業發展建言獻策。

強化規劃引領，為社區服務業發展提供更有力支持

廣東省城市建設歷史悠久，改革開放以來，隨著經濟的快速發展，城市建設發生了翻天覆地的變化，目前廣東省現有城市社區已達6000多個，社區服務的內容也越來越多樣化。

隨著社區服務需求的不斷擴大，社區服務業的市場也在不斷擴展。一組數據或許能說明問題：當前，相比于我國GDP增速下滑到6.9％，服務業的增速仍達9.5％；2014年，全國家政服務業企業營業收入同比增長20%；2016年前4月，家庭服務、清潔服務、社會工作行業營業收入同比分別增長23.0%、13.4%和24.7%。

社區服務需求的不斷增長，也帶動政府由“管理社區”向“服務社區”轉變，一些本應由政府承擔而政府又沒有足夠精力投入的服務，在有些地區開始嘗試以政府購買服務的方式實現。在廣州，2009年開始大力打造“家庭綜合服務中心”，引進民辦社會工作服務機構承擔提供各類社區服務，服務范圍涵蓋了家庭服務、青少年服務、長者服務、殘障服務、義工發展、人際關系拓展等，曾產生全國性影響。在深圳，龍崗區推出的“居民點菜做菜、政府買單”的“社區民生大盆菜”項目，2015年投入4.17億元實施了3211個項目，滿足社區多元化、個性化的服務訴求，得到群眾普遍好評。

然而，放眼全國，截至2014年底，全國城鎮社區服務覆蓋率卻只有約45.5％，農村社區綜合服務設施覆蓋率僅為11.3％，城鎮物業管理覆蓋率僅為50%。一些地區社區服務市場發展阻力仍然較大。

調研組認為，近年來，盡管中央就發展社區服務、擴大社區消費出臺一系列文件，但落地效果并不理想。有的地方政府存在既當裁判員又當運動員的慣性，導致不少類型的社區服務停留在基礎和普惠性階段，增值性商業服務發展緩慢。有的社區空間布局規劃建設不到位，導致社區服務設施不足、類型單一，不少社區洗染、維修、餐飲、零售等業態呈現“小散亂”狀態，養老幼托、菜市場、便利店等機構設施布局不合理。