理順體制機制、變城市管理為城市治理、多舉措提高城管執法水平、健全城管執法地方法規體系和保障機制、“疏堵結合”補齊城市管理短板……山東省政協近日召開十一屆二十次常委會議，審議通過了《關于進一步規范提升我省城市管理和綜合執法工作的建議案》，來自省政協常委及黨派團體的8份大會發言和10份書面發言材料，從多方面、多視角為建設人民滿意的現代化城市設計找尋“最佳路徑”。

進一步規范提升全省城市管理和綜合執法工作，是山東省政協今年的專題協商內容之一。省政協社會法制委員會承擔這項議題的調研、建議案起草任務，自3月開始，調研組先后赴濰坊、青島、萊蕪、臨沂和濟南五市進行實地調研考察。4月下旬，又組織部分委員和專家學者，赴四川和江蘇兩省學習考察。為全面了解社會各界對山東省城市管理和綜合執法工作的意見建議，3月下旬，通過“民聲連線”征求社會意見，收集整理社情民意300余條。5月31日，省政協召開專題協商會，組織委員、專家學者、基層工作人員代表，與省編辦、省公安廳、省人社廳等部門負責人，進行深入的協商交流，獲取了大量第一手資料。

在5月31日的專題協商會上，臨沂市城管支隊北城一大隊中隊長諸葛少華的一番發言給與會人員留下了深刻印象。

“執法人員少，任務卻繁重?！敝T葛少華說，隨著城市的快速發展，他們管轄的區域擴大了好幾倍，而執法人員的數量卻沒怎么增加。“取締馬路集市、清理夜市攤點、整治露天燒烤繁重而瑣碎的工作，讓我們很難有一個完整的休息日，并且越是節假日就越忙碌?！敝T葛少華表示，這其中還存在執法難的問題。一方面城管部門缺少城市管理和執法方面的專門法律，另一方面相關的法律法規多年沒有修訂，城管執法缺少強制權，被管理對象暴力抗法的現象經常發生，基層城管執法工作開展難。

“城管執法人員都是集中招錄，沒有年齡梯隊、缺少新老更替，沒有職稱、沒有津貼補貼。與此形成對比的是，城管執法隊員早出晚歸，常年放棄周末和節假日，甚至連正常的加班吃飯都無法保障，容易導致心理不平衡，部分城管工作人員積極性因此受到影響?！敝T葛少華建議優化城管執法環境，改善執法條件。

6月28日下午，在省政協十一屆二十次常委會議分組審議討論《關于“進一步規范提升我省城市管理和綜合執法工作”調研及建議案（草案）》現場，委員們再次就此引發熱議。

“各地在實際工作中面臨很多現實問題亟需解決，其中最大的問題就是城市管理工作體制機制不順，包括領導體制不健全、職能范圍不清、層級權責不明等，很大程度上影響了城市管理和綜合執法工作的順利開展。”作為調研組成員，省政協常委、社會法制委員會副主任王建說，自己也是參加過調研才知道，違法停車停在馬路沿上面歸城管管、停在馬路沿下面歸交警管，諸如此類多頭管理的問題有很多。

“關于城市管理和綜合執法工作的職能范圍，中央《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》從環境保護管理、工商管理、交通管理、食品藥品監管等方面提出了明確要求，進行了具體細化?！睂Υ?，王建建議全省城市管理執法體制改革和綜合行政執法體制改革，要協調推進，整合提升，避免各自為政。

“目前，國家和省這兩個層面還沒有一部專門性的城市管理和城管執法法律法規，而城管部門相對集中行使的行政處罰權卻涵蓋了建設、環保、工商、公安等部門的全部或部分行政處罰權，涉及245部法律、法規、規章，但城管執法的法律依據僅僅是行政處罰法中一些對于行政處罰權的規定，多是‘借法執法’，導致城管執法的權威性和法律地位屢被質疑，處境尷尬。”省政協常委、山東政法學院院長呂濤建議在缺少國家“大”法的情況下，應加快地方立法步伐，對城管執法工作進行統一規范，促進城市管理和執法工作順利開展。

針對城管工作人少事多的問題，呂濤建議，根據城市建成區面積、城市常住人口、執法事項數量和經濟社會發展等情況，科學設定城管執法力量配比，配齊配強城管執法隊伍。同時，統籌解決好執法人員身份編制問題，建立健全執法人員職務晉升機制和職務保障制度，當前尤其需要盡快出臺工傷保險、津貼補貼、撫恤等有關保障性政策，進一步提高城管人員待遇水平。

山東省住房和城鄉建設廳廳長王玉志在常委會議上表示，下一步，將理順管理體制、層級權責，完善保障機制，統籌城市規劃建設管理，抓好隊伍建設和文明執法，構建全社會共治共管新體制等以解決上述矛盾。（記者 雷蕾）