習(xí)近平總書記指出：“要健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。”中共中央日前印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》將黨內(nèi)問責(zé)的實踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

將已有14種問責(zé)方式調(diào)整為7種，實現(xiàn)紀(jì)法分開

在已有各類問責(zé)條例中，共有14種問責(zé)方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機關(guān)依法處理等。而《條例》將這些問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等。

《條例》指出，以上7種問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用。“這主要考慮到，在問責(zé)實踐中，有時要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時就要將兩種方式合并使用。”《條例》起草組有關(guān)同志解釋。

同時，在回應(yīng)《條例》第七條規(guī)定的問責(zé)方式中未包括“移送司法機關(guān)處理”的條款時，《條例》起草組有關(guān)同志指出，《條例》堅持依規(guī)治黨，突出黨規(guī)特色，實現(xiàn)紀(jì)法分開，對涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定。如涉嫌犯罪，可依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條“黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理”的規(guī)定處理。

黨的工作部門也要承擔(dān)問責(zé)責(zé)任，是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新

“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”是《條例》傳遞出的重要信息。為把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任壓下去，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，就必然離不開相關(guān)單位或部門及時作出問責(zé)決定。然而，當(dāng)某個黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部需要被問責(zé)時，究竟該由誰來作出問責(zé)決定？

對此，《條例》第八條指出：“問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。”同時，《條例》進(jìn)一步規(guī)定，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，“紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。”

“這就把問責(zé)的責(zé)任不僅落實到黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)，也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。”《條例》起草組有關(guān)同志說。

問責(zé)典型問題要通報曝光，終身問責(zé)讓責(zé)任人“跑不掉”

制度的生命力在于執(zhí)行。《條例》第九條對問責(zé)執(zhí)行作了明確規(guī)定：對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該黨組織宣布并督促執(zhí)行；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，并按要求報上級組織部門備案。

《條例》深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實踐成果，規(guī)定“受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查”，同時建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實”的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后，治病救人”。

此外，《條例》第十條明確提出實行終身問責(zé)：“對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。”

“這是落實黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于‘要實行責(zé)任制，而且要終身追究’等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關(guān)于‘建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制’‘建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制’等要求的具體體現(xiàn)，也與《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中‘已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究’的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。”起草組有關(guān)同志表示。

針對《條例》規(guī)定是否有些過于原則的疑問，起草組有關(guān)同志解釋，《條例》第十一條規(guī)定，“各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實施辦法”，作出了授權(quán)規(guī)定。《條例》提出了原則性、方向性要求，對其他黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容不重復(fù)、不替代，為各級黨組織結(jié)合實際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實際緊密聯(lián)系起來，制定針對性強、便于操作的實施辦法，把問責(zé)事項、方式、程序具體化，才能推動問責(zé)制度落地生根。

(孟祥夫)