從上海將4000噸垃圾偷運至江蘇太湖傾倒，從深圳千里排污至江西被村民發(fā)現(xiàn)后遭攔截……跨區(qū)域排污事件時有發(fā)生，猶如一個個“生態(tài)炸彈”偷襲鄉(xiāng)村，不僅有小企業(yè)參與，也有國企卷入偷排，給當?shù)厣鷳B(tài)帶來災難。據(jù)環(huán)保、公安等人士分析，跨區(qū)域排污鉆了監(jiān)管漏洞，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、追究難的問題，如今依托網(wǎng)絡約車運輸?shù)碾[蔽性更強，亟待建立強有力的懲罰機制，完善危廢轉(zhuǎn)移制度和聯(lián)合執(zhí)法機制。

多起跨區(qū)域排污案釀生態(tài)災難

近年來，非法異地排污現(xiàn)象已呈多發(fā)態(tài)勢。江蘇、江西、河北等多地發(fā)生異地車輛、船只傾倒生活垃圾、建筑垃圾、有毒有害廢料等事件，嚴重污染了當?shù)厣鷳B(tài)和人居環(huán)境，甚至對人民群眾的生命安全構成重大威脅。

太湖，是蘇州人最集中和重要的飲用水源地，占到該市飲用水源保護區(qū)總數(shù)的一半。但是近日走訪了解到，太湖區(qū)域正在遭遇重重危機。

當?shù)匾幻苌呈\輸?shù)拇鹘榻B，這里從6月15日起開始傾倒垃圾，每天有兩三艘三五百噸的運輸船前來，直到7月1日被查處。其間還有大卡車把垃圾運到幾百米外卸下，用挖土機在地上填平、填實。家住附近的沈女士抱怨，垃圾運來后臭氣熏天，蒼蠅蚊蟲滿天飛。“大熱天，家里不敢開窗，連飯都沒法吃。”

一名劉姓船主表示，6月26日船就靠岸了，因為下大雨，前面的船無法“卸貨”，他的船只能排隊等待。“前面的船開走后，我準備卸貨，卻被抓住了。”目前，涉事的8艘垃圾運輸船全部被海事部門扣留。蘇州太湖國家旅游度假區(qū)公安分局已對傾倒垃圾事件以污染環(huán)境罪立案偵查，并對涉事企業(yè)負責人、中間介紹人、運輸船主等13名涉案人員刑事傳喚，安排人員趕赴垃圾來源地調(diào)查取證。

目前，“太湖垃圾偷倒事件”犯罪嫌疑人孫某、曹某、王某等12人因涉嫌污染環(huán)境罪被依法刑事拘留，仲某、徐某等6人被依法取保候?qū)彙ＬK州警方立案偵查發(fā)現(xiàn)，自2016年6月15日起至案發(fā)，該所廢棄宕口已被傾倒垃圾約12000余噸。

另外，就在此前不久，江西也發(fā)生一起非法分子裝載數(shù)十噸垃圾從深圳千里偷運至江西贛州、被村民發(fā)現(xiàn)后遭攔截的事件。

今年5月27日晚7時，江西省贛州市于都縣葛坳鄉(xiāng)蛇頸村斧頭組村民葛長發(fā)在經(jīng)過后山的垃圾填埋場時，發(fā)現(xiàn)山坡的道路上停著一輛大掛車，一臺勾機正從大掛車上扒卸貨物。“我走近一看，刺鼻的惡臭味襲來，發(fā)現(xiàn)卸的是一堆垃圾。”葛長發(fā)說。

有村民在現(xiàn)場看到，一輛牌號為鄂F2M098的淡紅色大掛車停在距離垃圾填埋場100多米的陡坡處，車廂兩側(cè)的遮蓋帆布被撩開，露出整車垃圾。

經(jīng)當?shù)毓矙C關查明，貨主廖榮生在深圳龍崗有一家垃圾清運公司，為牟取非法利益，廖榮生與在葛坳鄉(xiāng)承包垃圾清掃保潔業(yè)務的周永強聯(lián)系，雇傭李海波等人駕駛半掛車，由廣東省深圳龍崗的垃圾中轉(zhuǎn)站裝載固體廢物垃圾后，傾倒在指定的地點，運費為每噸140元，車上裝載的垃圾重33噸。

對于近年來多發(fā)的異地排污事件，江西一位環(huán)保人士無奈地表示，傾倒生活垃圾、建筑垃圾的不法分子尚且“良心未泯”，而一些向河水、土壤中傾倒有毒有害廢料的不法分子則是“要人命”。

今年6月，河北省檢察院通報了一起地跨多省處置危險廢物的環(huán)境污染案。據(jù)介紹，2015年5月18日中午，位于河北省保定市蠡縣東環(huán)路上的一家驢肉店里，老板李強工作時吸入不明氣體暈倒，搶救無效于次日身亡。河北省檢察院提起公訴。

起訴書顯示，2015年5月17日、18日，先后有兩輛罐車向水池偷排了廢堿液和廢酸液，分別來自兩個犯罪集團：一是中國石化下屬燕山石化公司將清洗設備后的廢堿液在此排放，主要成分是硫氫化鈉和硫化鈉等，屬危險物；另一團伙偷排了河北滄州、衡水等地一些用酸的電鍍企業(yè)產(chǎn)生的廢鹽酸。由于驢肉店的地漏與下水管道通過L形彎頭直接連接，偷排設施內(nèi)的堿液遇到酸液發(fā)生反應，溢出大量有毒氣體，最終造成李強中毒身亡。

低成本異地排污形成黑色利益鏈

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾違規(guī)外運已經(jīng)形成一條黑色利益鏈。一些城市垃圾經(jīng)層層轉(zhuǎn)包倒手，每一層利潤都很驚人；還有的商家為了逃脫正規(guī)渠道的垃圾處理費用，便簡單粗暴地將垃圾進行傾倒處理，以此獲取不菲的“黑色差價”。

江蘇、河北、江西等多地環(huán)保工作人員反映，對受害地區(qū)來說，偷排的污染物難以降解處理，猶如一個個炸彈。異地傾倒案件頻發(fā)，主要原因是具備處置資質(zhì)企業(yè)的處理費用昂貴，是非法處置費用的幾十倍甚至上百倍，一些違法企業(yè)受利益驅(qū)使鋌而走險。

在“太湖垃圾偷倒事件”被扣貨船中，“安航機00008”的船主稱，船停在上海某處水域時，有大卡車把垃圾運到船上來，一名“中間人”再讓他們把船開到蘇州太湖邊的碼頭。“運一船貨約2000元，卸完貨可以拿錢。我不知道是什么貨，我只管運。”

一位吳姓船主算了筆賬：就煤炭和沙子而言，從山東運往蘇州，一次運費大約是55至60元／噸，一條載重300噸的船只，總運費在16500元至18000元之間。然而，來回一趟需要近兩個星期，扣除成本，利潤并不高。如按同樣價格運輸一船垃圾，從上海到蘇州的距離要短得多，沿岸只要能找到地方將垃圾倒掉，同樣的運費和載重，所耗時間更短，照這樣計算，利潤是從山東往蘇州運一船貨物的很多倍。

多名業(yè)內(nèi)人士坦誠，從上海把垃圾運到蘇州或無錫，貨主給的價格比普通砂石的運費要高一倍多。“中間人”可以從中獲利至少30元／噸，為其尋找垃圾傾倒地點的人獲利約5元／噸，另外卸載垃圾、填埋垃圾的人員也能分得一杯羹。

一些環(huán)保專業(yè)人士指出，這一“骯臟生意”的最大責任還是在源頭——輸出地負責垃圾處理的機構，其在當?shù)靥幚砼c轉(zhuǎn)運他地處理之間可能存在較大的成本差異。

某企業(yè)與擁有危險廢物再利用資質(zhì)的河北黃驊津東化工有限公司曾簽訂過廢液處理合同，雙方簽訂合同內(nèi)廢液的處置費為600元／噸。在津東化工負責人董某的指揮下，裝載30噸廢液的大罐車運至蠡縣后，參與運輸和偷排的人分別獲利每噸120元和40元的“報酬”，“處理”高危廢液的全部成本僅為每噸160元。而據(jù)一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析，廢液成分復雜且有毒性，正常的處理價為每噸3000元左右。

河北省公安廳分析，近年來查處的非法傾倒、處置危廢案件中，70%以上為跨區(qū)域傾倒、處置，涉及北京、天津、山東、河南、江蘇、廣東等省市，查處的邯鄲市一個團伙污染環(huán)境案就涉及6省10多個市。

隱蔽性增強加大監(jiān)管打擊難度

跨省違規(guī)傾倒垃圾行為屢管不力、屢禁不止，背后有著復雜的深層原因。其中，城市公共服務外包機制存在漏洞，環(huán)境犯罪隱蔽性增強加大取證和追責難度，環(huán)保執(zhí)法未實現(xiàn)跨界及相關法律監(jiān)管缺失，地方保護主義干擾跨區(qū)域協(xié)調(diào)等因素尤為值得警惕。

首先，城市公共服務外包追溯機制缺失。南京大學一位專家認為，“太湖垃圾偷倒事件”產(chǎn)生的源頭，是基層環(huán)衛(wèi)機構將垃圾處理外包后，并沒有對承辦單位進行必需的監(jiān)督與跟蹤。在這種情況下，即便最初與其交接的是專業(yè)垃圾清運公司，但在利潤牽引下，又會將業(yè)務轉(zhuǎn)包給更小的、不規(guī)范的垃圾處理機構甚至私人擁有的貨船，而這個時候，本該精細運作的公共服務外包既已失范。

一位基層環(huán)保局工作人員告訴，當?shù)乩幚砟芰Ω簧希某踔允前堰@項業(yè)務交由專業(yè)公司處理，也就是公共服務外包，但一些專業(yè)公司受利益驅(qū)動，就近找個地方隨便倒掉，于是，事情“走樣”為垃圾“一賣了之”。

其次，取證難、鑒定難、追究難。據(jù)公安部門工作人員介紹，有的環(huán)境犯罪案件污染物流動性很強，專業(yè)的環(huán)保部門攜帶設備到的時候，證據(jù)已經(jīng)滅失；同時專業(yè)性強，需要專門的環(huán)境鑒定部門出具鑒定報告。而我國能出具鑒定報告的部門很少，公安機關拿著這些證據(jù)，找不到鑒定部門。

江西省于都縣環(huán)保局副局長邱吉福介紹，排放危險廢物危害大、隱蔽性強，具有“發(fā)現(xiàn)難、取證難、追究難”的特點。尤其值得注意的是，借助網(wǎng)絡平臺約車接單運輸生意，更加隱蔽，增加了監(jiān)管難度。一些貨車司機從“貨車幫”等網(wǎng)絡平臺上接取訂單生意，幫助貨主運輸貨物，司機一般并不知道貨物的性質(zhì)和目的，也沒有見過貨主。“我們只能調(diào)取到貨主的手機號碼，但很難聯(lián)系到本人，更難查到這些垃圾的確切來源。”邱吉福說，目前還有一名網(wǎng)絡通緝犯至今還沒有找到。

再次，環(huán)保執(zhí)法未實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域聯(lián)動。車輛運輸過程涉及多個部門管理，而車輛、運輸過程、配送都不歸環(huán)保部門管理。環(huán)保部門可以在生產(chǎn)源頭對排污企業(yè)的污染處理工作進行監(jiān)督，或在發(fā)現(xiàn)違法排污行為以及違法行為對環(huán)境已經(jīng)造成危害時介入。但當前我國環(huán)保執(zhí)法未實現(xiàn)跨界，法律對異地偷排行為的監(jiān)管尚沒有專門的規(guī)定。

此外，地方保護主義干擾。由于非法排污的化工采礦企業(yè)，往往都是當?shù)乇环龀值母呃愔攸c項目，公安機關在查處時，常會受到地方的干擾和制約，懲治異地排污存在跨地區(qū)協(xié)調(diào)困難等問題。

危廢轉(zhuǎn)移管理制度亟待修訂

公安、環(huán)保工作人員認為，異地傾倒廢物案件頻發(fā)，反映了跨界轉(zhuǎn)移管理制度存在欠缺，宜盡早修訂，同時建議建立強有力的懲罰約束機制和聯(lián)合執(zhí)法機制。另外，在源頭治理上，應科學規(guī)劃垃圾處理場的選址，在污染物排放較大的地方布局相關處理企業(yè)，同時加大環(huán)境信息公開力度，鼓勵社會監(jiān)督。

第一，建立強有力的懲罰與約束機制。一些法律界人士表示，偷倒生活垃圾和建筑垃圾在司法認定上存在障礙，難以入刑入罪，一定程度上影響了法律威懾力的顯現(xiàn)。相關人士建議，提高跨區(qū)域傾倒垃圾的成本，對涉事單位、企業(yè)責任人給予嚴懲，追究其刑事責任。

第二，跨區(qū)域聯(lián)防共治網(wǎng)絡亟待建立，完善跨界轉(zhuǎn)移管理制度。《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》自1999年施行至今近17年，已不能滿足當前管理需要，建議盡早修訂。河北省安平縣環(huán)保局副局長劉旭光等基層人士建議建立環(huán)保、交通、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，明確危險廢物跨界轉(zhuǎn)移審批管理中的分工和責任。

蘇州、無錫等地多位基層環(huán)保及市容工作人員也認為，跨省傾倒垃圾行為實質(zhì)是將垃圾處置成本轉(zhuǎn)嫁外地。說到底，環(huán)境治理需各地提高“一盤棋”意識，強化跨區(qū)域聯(lián)防共治。

第三，科學規(guī)劃垃圾處理廠選址，提升城市垃圾處理能力。多位市容、環(huán)保基層干部告訴，垃圾處置難是當前大中城市普遍面臨的頑疾，暴露出城市垃圾處置能力的嚴重匱乏，其根本癥結在于垃圾處理場所選址難。一些業(yè)內(nèi)人士說，建設垃圾處理廠和固廢焚燒廠，不僅要考慮周邊3公里內(nèi)的環(huán)評、安評，還要通過公眾穩(wěn)定評價。“盡管如今技術進步，垃圾處置機構不會影響周邊居民生活環(huán)境，但若想真正落地，還是難上加難，可謂倡議‘人人叫好’，落地‘戶戶喊打’。切實解決這一問題，要依靠科學機制和評估體系。”江蘇某市一位市容局長說。

第四，布局相關垃圾處理企業(yè)，增強處理能力。“不少地方污染產(chǎn)業(yè)集中、單項污染量大，而后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟不上、處理能力有限。”河北省環(huán)境執(zhí)法檢查局副局長朱從利說，河北制藥企業(yè)聚集，但處理企業(yè)多數(shù)在內(nèi)蒙古，處理成本高。他建議地方政府將當?shù)匚廴拘灾еa(chǎn)業(yè)和后續(xù)處理產(chǎn)業(yè)配套起來。

第五，加大危險廢物環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境信息公開力度，如公布轄區(qū)內(nèi)危險廢物重點產(chǎn)生和運輸?shù)钠髽I(yè)相關信息，重點企業(yè)應向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告等，便于發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。(記者 關桂峰 賴星 楊帆 劉巍巍 鞏志宏)