加大治本力度，建立制度反腐、法治反腐的框架，同時輔之一定的激勵機制，提高和激發(fā)官員們對改革的熱情、使命感和責任感，使他們?nèi)硇耐度敫母锎髽I(yè)。

6月28日和7月23日召開的兩次深改組會議，除了出臺、部署改革方案外，對改革本身有一個異乎尋常的強調(diào)。兩次會議都指出，改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的，必須有堅韌不拔的毅力，以真抓促落實，以實干求實效。

改革到了當下，已經(jīng)從施工設(shè)計階段轉(zhuǎn)入全面建設(shè)階段，此階段的改革，言重要，行更重要，所謂一打綱領(lǐng)比不上一個行動，說的就是行動的價值。因為改革的目的是改變不合理的舊體制、舊習慣，如果光有言，而未有行，事情還是原樣，改革也就處于空談、空轉(zhuǎn)狀態(tài)。從這個角度看，言的作用是通過改變?nèi)说乃枷搿⒂^念，促使人嘗試去改變，去行動，即落實改革方案和方略。前些年社會之所以對改革嘖有煩言，不是官方不喊改革，沒有言，也不是沒有改革規(guī)劃，而是沒有落實到行動上。

有鑒于此，當下中國改革的最大問題，不是大眾不知道改革的好處，也不是缺設(shè)計和方案，而是畫好了圖紙卻由于種種原因無法施工，使改革處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)；或落實得不深不透，不能把圖紙變成產(chǎn)品；或半途而廢，成為半拉子工程、爛尾樓。改革若是空轉(zhuǎn)，除了使許多亟待解決的問題擱置和累積起來外，還會嚴重打擊人們對改革的信心。因為改革的最終效果，取決于社會上多數(shù)人是否能從改革中獲益，而改革久拖不決，舊制度繼續(xù)運行下去，獲益的只能是舊制度下的既得利益者。這樣人們就會產(chǎn)生錯覺，以為改革改不動了，或者我在改革中也得不到什么好處，從而對改革失望，乃至反對改革。而反對改革的民眾一多，正好為既得利益者所用，他們會把民眾作為反“真改革”的擋箭牌，導致一些有利于社會有利于民眾，而唯獨不利于既得利益的改革出不了臺，即使出臺了也推行不下去，改革大業(yè)最后就會崩潰。

最近幾年，按照“頂層設(shè)計”，國家出臺了幾百項改革方案和舉措，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、行政、社會、司法、生態(tài)、對外開放等各個方面。大體來說，完成了深化改革的規(guī)劃設(shè)計和大部分的施工圖設(shè)計，但在改革進入施工操作時，遇到了落實障礙。一些改革，仍然停留在墻上掛掛、紙上畫畫的設(shè)計和施工圖階段；有些改革方案落實得不好，中間出現(xiàn)“中阻塞”“最后一公里沒有打通”等現(xiàn)象，使改革成為“半截子”工程；有些改革方案表面上傳達貫徹下去了，但實際上層層以文件落實文件，使改革發(fā)生了空轉(zhuǎn)。

造成頂層設(shè)計和改革方案落實不下去的原因很多，正如一些在一線從事改革領(lǐng)導工作的官員所說，有的是改革方案本身在設(shè)計過程中脫離實際，改革方案本身存在缺陷；有的是改革實施過程中，改革部門協(xié)調(diào)推動機制不力；有的是當前干部隊伍中普遍存在的不作為工作狀態(tài)；有的是受到特殊利益群體的影響，改革措施受阻；有的是缺乏推進改革的大環(huán)境等。

對此，高層很清楚。自中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立后，迄今所召開的幾乎所有會議都要談到落實的問題，強調(diào)落實的重要。最近的這兩次會議，一次強調(diào)地方是推進改革的重要力量，地方各級黨委要多在攻堅克難、解決問題上下功夫；一次指出各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空。

當然，改革落實難不是一個新問題，但今天這一問題比過去更為嚴重，一個原因就是在反腐背景下，許多領(lǐng)導干部出于“多干多犯錯，少干少犯錯，不干不犯錯”的心理，寧可不做事，也不去犯錯，這已成為一些官員的普遍心態(tài)，它會貽誤改革時機，損害改革大業(yè)。而這種心態(tài)的產(chǎn)生，既在于改革的復雜程度，也在于官場不正常的人際關(guān)系和政治文化。改革是得罪人的事情，如果哪方面沒有考慮周全，就有可能踏入“雷區(qū)”，被人抓住把柄。有些領(lǐng)導干部確實自身不干凈，但更多的是擔心在這種環(huán)境下，即使自己廉潔，但如果被政敵和反對者以莫須有的罪名“參一把”，也很難說清。還有一種情況，就是改革中的失誤被放大，誤認為腐敗。于是不如不干，不干雖然沒有政績，但至少不會出錯，得罪人，而改革出錯的概率總是很大的。

要消除領(lǐng)導干部這種心理負擔，關(guān)鍵還是要創(chuàng)造一個清明的政治環(huán)境，讓肯干事愿干事的領(lǐng)導干部，不用擔心被抓小辮子，分清楚哪些是以權(quán)謀私的腐敗，哪些是改革中的失誤。這就要加大治本力度，建立制度反腐、法治反腐的框架，同時輔之一定的激勵機制，提高和激發(fā)官員們對改革的熱情、使命感和責任感，使他們?nèi)硇耐度敫母锎髽I(yè)。

但除此之外，也有方式方法的問題而導致改革落實不到位的，對于這種落實問題，就需要講究改革的方式、方法、策略。不同的改革操作思路和策略，會導致不同的結(jié)果。盡可能用最少的成本達到最大的效果，是改革的一項基本原則。因此，我們還需要一些打破改革落實瓶頸的思路性對策。