作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的破題之作，今年以來，“三去一降一補(bǔ)”成效初見端倪，但任務(wù)仍然艱巨。

去產(chǎn)能效果初顯，鋼鐵和煤炭產(chǎn)能壓減深入推進(jìn)。今年以來，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位迅速行動(dòng)，會(huì)同各地方圍繞著做好職工安置、煤炭減量化生產(chǎn)措施、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和債務(wù)處置等開展了大量工作。上半年，原煤、粗鋼產(chǎn)量同比分別下降9.7%和1.1%。28個(gè)省級政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書的簽訂。今年壓減粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)分解。

去庫存效果明顯。5月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨同比下降1.1%。3月至6月，商品房待售面積連續(xù)4個(gè)月減少。通過加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度、加快培育和發(fā)展住房租賃市場、出臺(tái)差別化信貸和稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)住房需求合理釋放等，促進(jìn)了商品房庫存的有效化解。

去杠桿有待進(jìn)一步深入。5月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.8%，比上年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。未來總的方向是貫徹市場化、法治化原則，主要依靠市場主體根據(jù)自身需求開展降杠桿工作。從根本上加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)有自身的約束機(jī)制。控制增量，大力推動(dòng)多層次資本市場發(fā)展，提高股權(quán)融資比重。存量方面分類處置：對于僵尸企業(yè)，通過破產(chǎn)清算和兼并重組相結(jié)合的方式解決；對于一般高杠桿企業(yè)，調(diào)整自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，通過兼并重組、盤活存量、債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式進(jìn)行杠桿調(diào)整；對于發(fā)展前景不錯(cuò)但杠桿率比較高、遇到暫時(shí)性困難的企業(yè)，通過債務(wù)重組降低杠桿率。

降成本方面，主要是減稅、清費(fèi)。一方面，形成了降成本總體思路和《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，10多個(gè)地區(qū)已出臺(tái)降成本專項(xiàng)方案。另一方面，出臺(tái)了一系列降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施。1月至5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本比上年同期減少0.22元。

補(bǔ)短板方面，加大了對農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資力度，著力破解瓶頸制約。國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的11大工程項(xiàng)目包已累計(jì)完成投資59499億元。上半年，水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長26.7%和22.5%，分別快于全部投資17.7和13.5個(gè)百分點(diǎn)。

但是，正如一些學(xué)者和記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的那樣，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在推動(dòng)過程中出現(xiàn)了一些偏差，遇到了一些挑戰(zhàn)。比如，在推進(jìn)改革中，如何處理好政府與市場關(guān)系，合理運(yùn)用行政手段，更多依靠市場手段，以防止出現(xiàn)新的供給約束；如何防止一些地區(qū)和部門以供給側(cè)改革的名義，形成新的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義政策；在補(bǔ)短板的改革方案中，各地對硬件基礎(chǔ)設(shè)施大上特上，而完善要素市場、社保、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等該補(bǔ)的短板則少人問津。如何更加注重制度供給，防止一些地方不得要領(lǐng)地將供給側(cè)改革作為一個(gè)“筐”，什么都往里裝，等等。