經過近3個月等待，支付寶、銀聯商務、財付通等27家非銀行支付機構（以下簡稱支付機構）12日終于等到了中國人民銀行續展牌照的決定。部分機構還獲準增加支付業務范圍。

本次《支付業務許可證》續展有效期為5年，截止日期為2021年5月2日。針對大家關心的問題，央行有關負責人進行了解答。

部分支付機構因嚴重違規等被調減業務類型或覆蓋范圍

2011年5月，央行發放了首批27家第三方支付牌照，即《支付業務許可證》，有效期5年，首批牌照已在今年5月到期。公告為何延期？有關負責人解釋，續展涉及機構較多，且本次續展決定涉及部分支付機構相關事項查證和業務范圍調整，為防止產生誤讀誤解，影響金融市場穩定，才統一公告27家機構的續展決定。不過，央行已采取有效措施促使相關支付機構在延期公告期間正常開展支付業務。

部分支付機構在本次續展中被調減了支付業務類型或覆蓋范圍。對此，央行有關負責人表示，本次被調減支付業務類型或覆蓋范圍的支付機構，涉及的具體情形包括：一是發生過嚴重違法違規或風險事件，如2014年預授權風險事件的主要涉事機構；二是支付業務未實質性開展、已嚴重萎縮或停滯發展，主要是固定電話支付、預付卡受理、僅限線上實名支付賬戶充值使用的預付卡等業務。也有部分機構考慮自身業務發展規劃與調整，主動終止續展相關業務。

鼓勵支付機構整合業務資源，發揮規模效應

有關負責人介紹，本次續展調增了一些機構的支付業務范圍，主要有兩種情況。

一是因《支付業務許可證》整合引起支付業務承接，合并后存續機構的支付業務范圍相應增加被合并機構原有業務類型，被合并機構的牌照相應注銷。目前，支付服務市場存在多家支付機構同屬一實際控制人的情形，部分機構也曾主動提出整合多張許可證支付業務范圍的想法。央行認真分析支付服務市場發展趨勢，鼓勵支持支付機構科學合理整合業務資源，更好發揮支付業務的規模效應，在充分論證機構提交的合并方案后，在本次續展中相應調整機構支付業務范圍。

二是對于積極推進《支付業務許可證》整合，且支付業務需求較強的個別支付機構，應其申請增加其支付業務范圍。本次續展將支付機構一并公告，但強調相關機構須按規定完成相關業務承接、符合有關準入要求，央行審核通過后才為其換發《支付業務許可證》。

被處罰機構續展，主要考慮監管包容度，避免對市場產生較大沖擊

近期，央行對個別支付機構進行執法檢查，發現存在未落實商戶實名制、變造銀行卡交易信息、為無證機構提供交易接口、通過非客戶備付金賬戶存放并劃轉客戶備付金、外包服務管理不規范等嚴重違規行為，央行對相關機構處以較大金額罰款，警告相關責任人并處罰款。

對其《支付業務許可證》在本次續展中也獲通過，央行有關負責人解釋，主要考慮：第一，續展工作不同于行政處罰，而是監管的一項具體措施，機構可自主確定是否續展，以及續展部分或全部業務。第二，支付服務市場的規范發展需要時間，非銀行支付機構正式納入人民銀行監管至今僅有5年，這個相對年輕的行業需要一定的監管包容度；同時，央行有關非銀行支付機構的監督管理工作也無成熟經驗可循，相關制度、監管措施等在逐步建立健全中。第三，避免對市場產生較大沖擊，前期被央行處罰的一些支付機構涉及商戶和消費者多、交易量大，如不予續展而終止其全部支付業務，將對支付服務市場產生較大沖擊，眾多商戶和消費者將受到影響。

《 人民日報 》（ 2016年08月13日 02 版）