工信部近日對虛擬運營商新入網電話用戶實名登記工作進行暗訪發現，所抽查的109個營銷網點中，違規比例超3成，虛擬運營商品牌分享通信因新入網用戶及在網用戶登記信息存在嚴重違法違規行為。多地公安部門在發布詐騙預警時表示，170/171號段是電信詐騙“重災區”，主因之一就是“非實名制登記存在漏洞”。（8月14日新京報）

超低廉的資費標準、不設防的購卡制度，于是，170/171號段“實乃居家旅行詐騙忽悠的必備良技”。檢索新聞可知，盡管卡號實名制風聲漸緊，但，類似“手機卡難實名、濟南170卡仍然不需實名隨便買”等新聞，仍是屢見不鮮。問題是，既然知道虛擬運營商會逐利第一，既然三大基礎運營商在實名制上也是擠牙膏般推進，何以對170/171等特殊號段的監管如此不上心呢？

數字當然令人憤懣。比如，據不完全統計，杭州市公安局反電信詐騙中心在所攔截的疑似詐騙號碼中，170/171號段約占5%。而據此前報道，溫州市反詐騙中心成立以來，接到報案的3000多起電話詐騙中，170號段占三分之一以上。今年以來，深圳市共發生涉及170號段的詐騙案件800余宗，市民被騙超過1100萬元。作案的卡來得容易，且超低資費直接拉低違法成本，又加上未經實名認證公安追查困難——非實名登記的特殊號段，簡直是電信詐騙的完美拍檔。

特殊號段丑聞頻發已經不是一朝一夕的事了，央視新聞頻道還曾以“失控的170號段”為題進行過專題報道。為何特殊號段實名制難于上青天？這還得從虛擬運營商的業界生態說起。2013年5月，工信部發布《移動通信轉售業務試點方案》，并開展移動通信轉售業務試點。從2013年12月底首批牌照發放起，到2015年底，先后有五批共計42家企業獲得了試點資格。公開資料顯示，目前虛商用戶數已經突破了2700萬。在這個背景下，虛擬運營商對渠道的把控能力與環節的監管能力，顯然不如實體運營商完備而成熟，一旦掣肘于成本或市場，很容易出現失之于寬、失之于無的漏洞監管。

客觀上的經驗不足，主觀上的高抬貴手，都可能讓價格敏感的特殊號段成為犧牲規則換交易量的“法外之地”。比如警方事后發現，使用網絡昵稱都能順利買到特殊號段，可見虛擬運營商在實名制操作上幾乎處于毫無作為的粗放階段。

堵住黑卡，就是從源頭堵住電信詐騙，亦是從根子上防治垃圾信息騷擾及個人私隱安全。早在2010年，工信部就面向三大基礎運營商實施手機用戶實名登記制度；2013年，工信部出臺了《電話用戶真實身份信息登記工作方案》，加大力度推行實名制制度。但必須承認，這些年的手機卡實名制仍顯得步履拖沓、態度輕飄；直到今年，各種“關停”等動真格的雷霆手段才開始當真起來，這個時候，如果不能管控好虛擬運營商特殊號段，實名制所謂史上最嚴，恐怕就會在最大短板中繼續淪為笑談。

總之，讓特殊號段不至享有實名制外的特權，監管的鞭子要有威懾力，市場的罰單要有震撼力。（鄧海建）