距離二十國集團（G20）杭州峰會開幕還有半個月，但它早已成為各路媒體和各國民眾關注的熱點。的確，從成立至今，G20特別是G20峰會，對引領世界經濟增長、推動國際經濟合作發揮著無可替代的重要作用。

危難之時誕生 危機之中成長

1997年亞洲金融危機爆發后，國際社會認識到，國際金融問題的解決除西方發達國家外，還需要有影響力的發展中國家參與。1999年9月25日，西方七國集團財政部長和中央銀行行長在華盛頓舉行會議，同意建立由主要發達國家和新興市場國家組成的G20，讓有關各國就國際經濟、貨幣政策舉行非正式對話，以維護國際金融體系穩定。同年12月，G20第一次會議在德國柏林召開。

G20是首個由發達國家和發展中國家平等參與、平等決策的國際經濟合作機制。成員包括美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯以及中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國、土耳其19個國家和作為一個實體的歐盟。

G20成員人口占全球三分之二，國土面積占全球60%，國內生產總值占全球85%，貿易額占全球80%?？梢?，G20成員的經濟狀況就是世界經濟的“晴雨表”，成員間的合作直接決定國際經濟合作的走向。

成立之初的近10年，G20并不具備現在的知名度，那段時間G20僅舉行財長和央行行長會議。G20真正被人們格外關注是在2008年國際金融危機爆發后。為應對這場史無前例的危機，在美國的倡議下，G20升格為領導人峰會。2009年至2010年間，G20峰會每年舉行兩次，2011年戛納峰會后改為每年一次。

迄今，G20已舉行了10次峰會，形成了以峰會為引領、協調人和財金渠道“雙軌機制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的架構。

促進經濟復蘇 提振市場信心

早期的G20峰會為應對國際金融危機、促進世界經濟復蘇和推動國際金融貨幣體系改革發揮了重要作用。如2008年在華盛頓召開的首次峰會通過了47條金融領域的改革計劃；2009年的倫敦峰會出臺了總額1.1萬億美元的全球經濟復蘇和增長計劃。G20成員首腦頻繁相聚并做出重大決議，向國際社會發出了團結一致、合作應對國際金融危機的強有力信號，提振了市場信心。

2009年在匹茲堡舉行的第三次峰會更是載入G20史冊的一次會議。峰會確立了G20作為國際經濟合作主要論壇的地位，標志著全球經濟治理改革取得重要進展。

G20歷次峰會的主題都緊扣國際經濟金融形勢并做出回應。如2010年的多倫多峰會正值歐洲發生主權債務危機，峰會為發達國家削減赤字和公債設定了量化指標和時間表。2010年的首爾峰會完成了國際貨幣基金組織史上規模最大的治理結構改革，新興市場和發展中國家被賦予更多話語權，峰會還將發展問題列為G20的長期議題。

針對近年世界經濟中出現的發達國家經濟政策分化、經濟增長乏力和保護主義上升的傾向，G20峰會也有所反應。如2013年的圣彼得堡峰會決定建設開放型世界經濟，把不采取貿易保護主義措施的承諾延長至2016年。2014年的布里斯班峰會強調加強宏觀經濟政策協調，增加基礎設施投資，制定了在未來5年內將G20整體國內生產總值額外提高2%的目標。

作為全球經濟治理的高端平臺，歷次G20峰會所取得的成果至今仍在指導和協調著各國的經濟實踐。這歸功于G20成員同舟共濟應對危機的合作精神，也包含著發達經濟體和新興經濟體在全球經濟治理中的共同努力。

作用無可替代 面臨雙重挑戰

盡管各主辦國都高度重視并全力以赴辦好歷次峰會，但G20也遇到了一些“成長的煩惱”。

自匹茲堡峰會以來，G20面臨著成員利益分歧加大等一系列問題。如主要經濟體由于經濟周期不同，合作愿望降低；個別大國無視G20決議，一再拖延國際金融體系改革。此外，G20在自身運行機制方面也存在缺陷，因為無常設秘書處和工作人員，其執行力的發揮受到限制。

現在外界還有一種說法，認為新興經濟體發展減速，G20開始走下坡路。這種說法是站不住腳的，G20的組成反映了國際力量對比變化的客觀現實和發展趨勢，是首個由發達國家和發展中國家平等參與的全球經濟治理機制，目前尚無其他機制能夠替代G20。

當前，經濟雖然有所復蘇，但依然疲弱，增長動能不足，下行壓力揮之不去。世界經濟急需得到G20強有力的方向和動力指引，走出困境。

與此同時，G20自身也處于從危機應對機制向長效治理機制轉型的關鍵時期。G20能否有效應對雙重挑戰，帶領世界經濟從困境中突圍并成功實現自身的轉型，是世界對G20最大的期盼。

今年的G20杭州峰會面臨著尤為特殊的國際環境。西方社會民粹主義風潮盛行，像“英國脫歐”這些看似不可能的事情正在變為現實。西方社會兩極分化嚴重，難民危機、恐怖主義加劇了人們對全球化潮流的抗拒。

國際社會期待杭州峰會能夠推動G20從“危機應對”向“長效治理”轉型，將正在失序的世界重新拉回正確的軌道。

目前G20杭州峰會已取得一系列重要前期成果。人們有理由相信，在不久的將來，“讓G20從杭州再出發，讓世界經濟從中國再出發”將從口號變為現實。

（作者系中國國際問題研究院研究員）