推進國際科技合作與大科學計劃 提升我國科技創新發展領跑實力

——全國政協“國際科技合作與大科學計劃”雙周協商座談會發言摘登

編者按

黨的十八屆五中全會指出要“積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程”,這是黨中央審時度勢,對科技創新工作提出的新的更高要求。國務院印發的《“十三五”國家科技創新規劃》,對組織實施國際大科學計劃和大科學工程作出戰略部署。近年來,我國陸續參與了一些國際大科學計劃與工程,培養了一批高水平的科研和工程技術隊伍,提升了我國科技的國際影響力,提高了國內相關產業的技術水平,但還存在缺乏長遠前瞻的規劃安排、缺乏統一的協調管理機制、發起和牽頭組織經驗不足、人才隊伍建設亟待加強等問題。8月18日,全國政協召開雙周協商座談會,專門就此問題協商座談。現將有關發言摘登如下。

■全國政協常委、教科文衛體委員會副主任,致公黨中央副主席,中國科學院院士程津培:積極穩健推動以我為主的國際科技合作與大科學計劃

黨的十八屆五中全會和“十三五”規劃提出,要“積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程”,這是黨中央審時度勢,對科技創新工作提出的新的更高要求。

歐美等發達國家從各自發展的戰略需求出發,早在上世紀50年代起,就把國際大科學工程當做國家之間科技競爭與合作、以至政治博弈的重要舞臺,占有著先發優勢。我國在這一領域雖起步較晚,但隨著改革開放不斷深入和綜合國力、科技創新能力的大幅提升,國際科技合作的廣度、深度均取得了巨大成績。

但目前也存在一些問題:一是國家層面尚缺乏針對國際大科技合作的戰略性、前瞻性頂層設計和規劃布局,項目的遴選還不夠科學嚴謹,資源配置不盡合理;二是立項和管理缺乏宏觀協調機制,科技資源統籌管理平臺的作用未能充分發揮;三是缺乏跨國發起和組織運行的管理經驗,尤其是兼通外語和科技管理的人才基礎薄弱;四是我國參與國際大科學計劃和工程的廣度和深度與美歐日等發達國家相比存在較大差距;五是部分國際大科技合作對中國的參與還設有門檻和封鎖(如國際空間站)。

此外,立項周期過長、有的判斷欠精準、建設和運行經費不匹配、管理規范不足等問題,也不同程度存在。對此,建議:

一、 加強頂層設計,統籌部署。建議研究制定由我牽頭和以我為主要成員國的國際大科學合作中長期規劃,體現國家戰略需求、服務重大關鍵領域科技創新能力提升,培養世界前沿的一流科技和管理人才,推動前瞻性基礎研究、戰略型高技術和產業發展結合。

二、 嚴格遴選,穩步推進,量力而為,兼顧平衡。當前我國綜合國力雖已大大增強,但做事仍須量力而行,切忌一哄而起、重復建設,甚至替人擔綱。項目應瞄準各領域科技發展的世界前沿,統籌兼顧,有所為有所不為。

三、 措施到位,保障有力。建立健全適合我國國情、符合國際規范、有利于國際大科學及工程合作的治理結構、運行管理機制和政策體系。為科研共享平臺的高效有序運行提供穩定的經費保障。按照國際通則進行管理和綜合評估。

■全國政協委員,中國科學院合肥物質科學研究院副院長、等離子體物理研究所所長萬寶年:發揮優勢 積極組織參與國際大科學計劃

ITER計劃是當今世界最大的國際科技合作項目,有歐、美、俄、日、中、韓、印七方參加,建設經費約100億歐元,歐盟占45%,日本占10%,其余各方均占9%。ITER計劃的目標是演示核聚變能發電的工程可行性,將為世界未來戰略能源的有效供給奠定基礎。

我國于2003年加入ITER計劃,中科院等離子體所承擔中國任務的3/4。我們團隊研發的部件100%實現了國產化,質量100%滿足要求,進度和穩定性在七方中位居前列。中方團隊很好完成了自己的任務,ITER組織兩任總干事評價“中國在采購包研發生產方面領先于各方”。

回顧過去,成績是巨大的,但也存在一些問題。其中最突出的是,在國際合作大科學計劃方面缺乏國家層面的統籌,在外交、法律、財務、人事等方面的政策不配套,如:研究生不能持有因公護照,導致出國財務不能報銷;赴法國現場的工作人員面臨當地工作許可、最低工資標準、稅收、社會保險等問題,在處理這類事務時渠道不清,無章可循;工程技術人員在職稱評定、崗位聘用方面的需求與現行人事制度之間有沖突。對此,建議:

一、 積極參與國際科技合作大科學計劃,條件許可時發起以我為主的大科學計劃。

二、 在資源配置方式、評價標準、人才激勵、組織架構等方面,迫切需要體制創新和改革,制定一套與大科學工程相適應的政策并保持政策的穩定性和連貫性。

三、 大科學工程研發具有較大的不確定性,盡可能給予項目承擔單位更多的管理自主權,在人員出國派遣等方面給予一定的彈性空間。

四、 針對政府出資的重大國際合作計劃,出臺相關的法規,讓涉外項目的實施有法可依,有章可循。