從2008年的華盛頓峰會(huì)到即將舉行的杭州峰會(huì)，二十國(guó)集團(tuán)（G20）正由危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效治理機(jī)制，盡管峰會(huì)議題每年都在變，但攜手應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的決心與意愿從未改變。今年，G20杭州峰會(huì)將以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題，向全球貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)主張”，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)邁向強(qiáng)勁、平衡且可持續(xù)的增長(zhǎng)之路。

順應(yīng)全球格局演變

當(dāng)年，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)了國(guó)際金融危機(jī)，拖累世界經(jīng)濟(jì)一路下行，成為二十國(guó)集團(tuán)舉行峰會(huì)共克時(shí)艱的契機(jī)。G20峰會(huì)機(jī)制于2008年在華盛頓啟動(dòng)，“臨危受命”拯救全球經(jīng)濟(jì)。如今，G20不拘泥于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的問題，更成為全球熱點(diǎn)事件、難點(diǎn)問題的對(duì)話磋商平臺(tái)，覆蓋地緣政治摩擦、恐怖主義抬頭、難民潮等議題。可以說，G20機(jī)制的形成，順應(yīng)了全球格局的演變，為傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家找到了利益交匯點(diǎn)，符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才表示，2008年金融危機(jī)暴露了以美元為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系和美國(guó)主導(dǎo)的治理體系的固有弊端。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇對(duì)立局面轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)成為唯一一個(gè)超級(jí)大國(guó)，全球格局呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”，即美國(guó)與其他的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，形成“七國(guó)工業(yè)集團(tuán)”（G7），與全球政治、經(jīng)濟(jì)格局多極化發(fā)展的大趨勢(shì)是不相適應(yīng)的，尤其是與新經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起不相適應(yīng)。

1944年7月，西方主要國(guó)家的代表在美國(guó)新罕布什爾州布雷頓森林舉行了聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨幣金融會(huì)議，確立以美元為中心的“布雷頓森林體系”。該體系實(shí)行美元和黃金直接掛鉤以及固定匯率制度，奠定了第二次世界大戰(zhàn)后的國(guó)際金融秩序。到了上世紀(jì)六七十年代，在經(jīng)歷多次美元危機(jī)后，“布雷頓森林體系”逐漸解體。

隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，世界經(jīng)濟(jì)版圖發(fā)生了重大變化，缺少了新興經(jīng)濟(jì)體的配合，西方世界就不可能僅憑自身能力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。肇始于美國(guó)、肆虐于發(fā)達(dá)國(guó)家的金融危機(jī)，更充分暴露出當(dāng)前由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)金融體系的弊端。

隨著G20機(jī)制的日趨成熟，七國(guó)集團(tuán)壟斷國(guó)際事務(wù)的風(fēng)向出現(xiàn)改變。隨著全球化背景下“金磚國(guó)家”等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的崛起，國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量發(fā)生了一些變化，發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈要求和主張?jiān)趪?guó)際事務(wù)中推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，提升話語(yǔ)權(quán)。

在2009年舉行的二十國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)上，當(dāng)時(shí)由中國(guó)、巴西、俄羅斯和印度組成的“金磚四國(guó)”發(fā)表聯(lián)合聲明，要求擴(kuò)大新興和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的代表權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，這一立場(chǎng)受到各方矚目。2009年匹茲堡峰會(huì)決議，發(fā)達(dá)國(guó)家將把部分配額轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的配額將從43%提高到48％。2010年在韓國(guó)舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，與會(huì)代表就國(guó)際貨幣基金組織（IMF）改革問題取得重大進(jìn)展，歐盟國(guó)家將把國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)行董事會(huì)的兩個(gè)席位讓給發(fā)展中國(guó)家。

此次杭州峰會(huì)，在中國(guó)的努力下，第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動(dòng)計(jì)劃。這呼應(yīng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)G20峰會(huì)從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變的期盼。事實(shí)上，中國(guó)直接提出了發(fā)展中國(guó)家所關(guān)注的與發(fā)展相關(guān)的議題，開啟了廣泛的全球性對(duì)話。在2016年中國(guó)承辦G20峰會(huì)期間，二十國(guó)集團(tuán)正越來越與發(fā)展中國(guó)家密切相關(guān)，而全球增長(zhǎng)也將獲得新的含義。

政策成果惠及世界

發(fā)展至今，二十國(guó)集團(tuán)已成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，危機(jī)應(yīng)對(duì)與促進(jìn)增長(zhǎng)成為多屆峰會(huì)重要議題。縱觀十屆峰會(huì)成果，不難發(fā)現(xiàn)，全球協(xié)力應(yīng)對(duì)危機(jī)，不僅救市成功，還幫助世界經(jīng)濟(jì)在磕絆的復(fù)蘇進(jìn)程中屢屢化險(xiǎn)為夷。

在危急關(guān)頭舉行的華盛頓峰會(huì)上，與會(huì)各方制定了6項(xiàng)緊急措施，主要內(nèi)容包括降息、出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以及支持國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用。會(huì)議希望和鼓勵(lì)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和其他多邊開發(fā)銀行在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面發(fā)揮更加積極的作用，在基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易融資領(lǐng)域引入新的貸款機(jī)制。各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局在履行自身職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)金融市場(chǎng)透明度及監(jiān)管機(jī)制，確保所有金融市場(chǎng)、產(chǎn)品和參與者都受到相應(yīng)監(jiān)管或監(jiān)督。

在2009年的倫敦峰會(huì)上，為防范未來金融風(fēng)險(xiǎn)，G20加強(qiáng)了金融監(jiān)管方面的實(shí)質(zhì)措施，對(duì)銀行、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、對(duì)沖基金強(qiáng)化監(jiān)管，打擊避稅天堂，限制銀行高管薪酬。為打擊逃稅和洗錢，經(jīng)合組織將公布不符合國(guó)際慣例的避稅天堂名單，并對(duì)這些不合作地區(qū)實(shí)施制裁。此外，峰會(huì)首次提出監(jiān)管主要的對(duì)沖基金，并成立金融穩(wěn)定委員會(huì)，監(jiān)察全球經(jīng)濟(jì)及金融系統(tǒng)。在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)充資源方面，本次峰會(huì)同意為IMF和世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)提供總額1.1萬億美元的資金，其中IMF資金規(guī)模由2500億美元增至7500億美元。

2010年首爾峰會(huì)上，為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)愈演愈烈的“貨幣戰(zhàn)”威脅，G20向著由市場(chǎng)決定的匯率體系邁進(jìn)，避免各國(guó)貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值。G20決定打造一個(gè)現(xiàn)代化的IMF，通過擴(kuò)大活力充沛的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的代表權(quán)來反映世界經(jīng)濟(jì)的變化。這些全面的配額和治理改革將提升IMF的合法性、可信度和效率。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，包括那些擁有儲(chǔ)備貨幣的國(guó)家，將對(duì)匯率的過度波動(dòng)和無序運(yùn)動(dòng)保持警惕。這些行動(dòng)將有助于緩和部分新興市場(chǎng)國(guó)家面臨的資本流動(dòng)過度波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

在2011年法國(guó)戛納峰會(huì)和2012年墨西哥洛斯卡洛斯峰會(huì)上，G20成員主要商討應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)影響和歐元區(qū)問題。與會(huì)各方承諾，繼續(xù)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，通過促進(jìn)《增長(zhǎng)和就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，就建立更為穩(wěn)定和抗風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際貨幣體系、改革全球經(jīng)濟(jì)治理達(dá)成重要共識(shí)，對(duì)應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。

G20峰會(huì)機(jī)制在初始五年，從應(yīng)對(duì)危機(jī)和穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的角度來說，較好地完成了使命。下一階段，從應(yīng)急模式轉(zhuǎn)向危機(jī)預(yù)防模式和促進(jìn)長(zhǎng)效發(fā)展目標(biāo)。

在圣彼得堡、布里斯班、安塔利亞峰會(huì)上，G20成員們都將維持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要議題，從貿(mào)易、投資、中小企業(yè)、就業(yè)等領(lǐng)域建立機(jī)制，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)向著更為平衡方向發(fā)展。中國(guó)把“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”“強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”等列為本次杭州峰會(huì)重點(diǎn)議題，切中世界經(jīng)濟(jì)的“難點(diǎn)”與“痛點(diǎn)”。

澳大利亞創(chuàng)新金融研究院院長(zhǎng)郭生祥接受新華社記者采訪時(shí)說，G20杭州峰會(huì)是中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的一件大事。“現(xiàn)在可以說是世界經(jīng)濟(jì)的‘決戰(zhàn)時(shí)期’。如果G20杭州峰會(huì)上各國(guó)能夠達(dá)成共識(shí)，齊心協(xié)力，很可能在三到五年內(nèi)扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟(jì)低迷態(tài)勢(shì)，把貿(mào)易、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展推升到更高層次水平上，”郭生祥說。