安徽等多地采取的遞進(jìn)累加罰款，不僅很難收到良好的人口管理效果，還有可能催生新的強(qiáng)征悲劇。

日前，北京市人民政府關(guān)于修改《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(草案送審稿)的決定開(kāi)始在市政府法制辦官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案對(duì)不符合規(guī)定生育第三個(gè)及三個(gè)以上子女的夫妻或者非婚生育第三個(gè)及三個(gè)以上子女的公民，每多生育一個(gè)子女，按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村居民年人均可支配收入的3至10倍征收。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，已有20余省份明確了“超生”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不少地區(qū)都采取了“多生多罰”措施，有的地方還采取遞進(jìn)累加罰款方式。

“二孩”剛剛落地，超生罰款又來(lái)了?！叭娑ⅰ闭叩募t利還沒(méi)有完全釋放，當(dāng)很多人還在猶豫要不要生個(gè)二胎、計(jì)算撫養(yǎng)成本幾何的時(shí)候，已有21個(gè)省份在新修的地方性法規(guī)中明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。不少地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然與超生人群收入、職業(yè)掛鉤，甚至對(duì)3胎以上的生育加大處罰，讓人生出今夕何夕之慨。

從治理層面講，地方政府主動(dòng)修訂本地區(qū)的計(jì)生條例，使得征收行為有法可依，是法治精神的體現(xiàn)，符合依法治國(guó)的基本方略。但在“全面二孩”與國(guó)家人口政策漸趨寬松的背景下，新的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)之凌厲，又超出多數(shù)人的預(yù)期。應(yīng)該注意到，地方立法理應(yīng)體現(xiàn)最大的政策善意，而不應(yīng)該成為實(shí)現(xiàn)某種利益的工具。

此前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委報(bào)送國(guó)務(wù)院審查并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》明確提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“設(shè)年實(shí)際收入最高三倍上限”，現(xiàn)在條例還未正式出臺(tái)，各地卻自行先定標(biāo)準(zhǔn)，且有高于條例規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)，政策搶跑背后，或仍舊與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的分配相關(guān)。

多年來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不論其征收方式還是透明度、流向問(wèn)題，都飽受詬病。比如，與公共服務(wù)捆綁，強(qiáng)制征收等。盡管媒體屢屢呼吁，到目前為止，也只有20多個(gè)省份公開(kāi)了省級(jí)征收總額，且支出不詳。伴隨人口政策的變化，降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也成為公眾熱望。但現(xiàn)在，有些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)延續(xù)遞進(jìn)累加方式，力度不減，難免讓改革打折扣。安徽等多地采取的遞進(jìn)累加罰款，不僅難以收到良好的人口管理效果，還有可能催生新的強(qiáng)征悲劇。

反觀近日公布的《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(草案送審稿)，就沒(méi)有對(duì)三孩以上的超生設(shè)置“加倍”征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的條款，拋棄了累加罰款方式，這說(shuō)明，改變以往社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收遞進(jìn)累加模式，有地方已經(jīng)試水，并非不可能。

所以，在全面放開(kāi)二孩政策背景下，各地應(yīng)順應(yīng)改革潮流，重新考量社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策。首先應(yīng)該清理過(guò)往政策造成的遺留問(wèn)題，比如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“糊涂賬”是不是該交交實(shí)底兒？這筆錢究竟收了多少，具體是怎么花的？是否合理？另外就是，給計(jì)劃外生育人群減壓，而不是揪著以“收費(fèi)”為導(dǎo)向的行政慣性不放。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不僅關(guān)乎公民的合法權(quán)益，也關(guān)乎政府的權(quán)威和公信力，關(guān)乎一個(gè)社會(huì)的公平公正。不可不慎，不可不察。

□胡印斌(媒體人）