日前，以河北省廊坊市王寨社區(qū)居委會(huì)與682戶2025位村民股權(quán)之爭(zhēng)為例的“城中村集體資產(chǎn)管理的困惑及解決方案”專家研討會(huì)在北京市京師律師大廈多功能廳舉辦。

此次會(huì)議由北京市京師律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、中國(guó)政法大學(xué)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心理事、知名律師龐理鵬主持。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)兼中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事龍衛(wèi)球；北師大中國(guó)企業(yè)家刑事風(fēng)險(xiǎn)防控北京中心主任、北京市京師律師事務(wù)所合伙人宋曉江；中國(guó)政法大學(xué)教授、《行政法學(xué)研究》副主編、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉莘；中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心副主任、BTV、《新京報(bào)》等媒體特約評(píng)論員朱巍；CCTV《法律講堂》主講人，農(nóng)村集體土地改革相關(guān)法律專家、著名律師、黃莉凌等專家學(xué)者出席了本次的研討。

王寨工貿(mào)有限公司顯名股東呂連松首先發(fā)言。他說(shuō)，王寨村坐落于河北省廊坊市區(qū)東部，2001年6月由村委會(huì)更名為居委會(huì)，總占地面積1000多畝，居民 2000多人。隨著廊坊市城市化進(jìn)程加快，王寨村成為名符其實(shí)的“城中村”。為使王寨村民走出一條切實(shí)可行的城中村發(fā)展之路，就必需把社會(huì)事務(wù)管理與集體經(jīng)濟(jì)管理真正分離，破除原有“大鍋飯”的分配方式，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的分配體制，讓王寨村集體資產(chǎn)管理模式和分配制度進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，形成良性循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)讓村民百姓共同富裕的目標(biāo)。經(jīng)王寨村全體黨員和全體村民百姓的一致認(rèn)可，決定成立由王寨全體村民共同擁有的“廊坊市王寨工貿(mào)有限公司”。由于當(dāng)時(shí)《公司法》對(duì)有限公司注冊(cè)人員數(shù)量有明確限制，王寨股東會(huì)和居委會(huì)商定由王寨村委會(huì)出資，并有居委會(huì)書(shū)記牛廣亮、副書(shū)記呂起斌、村主任呂連松三人代表全體股東以顯名股東身份于2003年10月注冊(cè)登計(jì)了廊坊市王寨工貿(mào)有限公司。其中牛廣亮持股40%任執(zhí)行董事、呂起斌持股30%任總經(jīng)理、呂連松持股30% 任監(jiān)事長(zhǎng)，682戶為公司的隱名實(shí)際股東。

王寨村委會(huì)按照“村民變居民，集體資產(chǎn)改股份公司，村民改股東”的總體思路，組織原王寨村的全體村民從2002年起至2009年經(jīng)過(guò)對(duì)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題反復(fù)學(xué)習(xí)、討論、協(xié)商后，依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《公司法》等法律法規(guī)，全體村民實(shí)名投票表決確定了集體資產(chǎn)改革后的股份劃分問(wèn)題；確定設(shè)立勞動(dòng)年齡股和戶籍股；確定了股東身份界定問(wèn)題；確定了《王寨集體資產(chǎn)管理股份制辦法》和《王寨工貿(mào)有限公司章程》；確定“王寨工貿(mào)有限公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是王寨股東大會(huì)，并向全體股東出具了入股投資收據(jù)，同時(shí)發(fā)放了股權(quán)證書(shū)，該股權(quán)證書(shū)記載了王寨工貿(mào)有限公司資產(chǎn)狀況”；王寨工貿(mào)有限公司共有股東2025人，以戶為單位于2006年1月1日發(fā)放了王寨工貿(mào)公司臨時(shí)股權(quán)證書(shū)后于2009年1月1日換發(fā)了682戶（2025人）的正式股權(quán)證書(shū)和王寨工貿(mào)公司出據(jù)的公司投資入股收據(jù)。

呂連松在發(fā)言中用三個(gè)事例講述了王寨村多年來(lái)村集體資產(chǎn)管理缺失，缺乏有效監(jiān)督，被少數(shù)人隨意支配、賤賣(mài)、侵占的事件。尤其是集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革以后，這種隨意支配、賤賣(mài)、侵占集體資產(chǎn)的行為仍在繼續(xù)。

據(jù)呂連松介紹，針對(duì)王寨村集體資產(chǎn)股份制改造面臨全盤(pán)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，為保護(hù)全體股民的合法權(quán)益，他以王寨工貿(mào)股份有限公司顯名股東的身份于2015年12月 28日向王寨村委會(huì)提出查閱王寨工貿(mào)公司帳目，被王寨居委會(huì)拒絕。呂連松隨于2016年1月11日向廣陽(yáng)區(qū)人民法院提起訴訟要求查閱王寨工貿(mào)公司2010 年1月1日至2015年12月31日公司的帳目，2016年4月28日廣陽(yáng)區(qū)法院以呂連松沒(méi)有提交王寨工貿(mào)公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)的相關(guān)證據(jù)，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果，作出了（2016）冀1003民初288號(hào)民事判決書(shū)，駁回了呂連松的訴訟請(qǐng)求。呂連松不服，向廊坊市中級(jí)人民法院提出上訴，中院認(rèn)為一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，撤銷了原判，裁定發(fā)回重審。

此案發(fā)還重審后，王寨居委會(huì)以注冊(cè)王寨工貿(mào)公司時(shí)的59萬(wàn)元注冊(cè)資本金是其出資，三名顯名股東并未實(shí)際出資為由，于2016年8月16日起訴王寨工貿(mào)公司和第三人顯名股東牛廣亮、呂起斌、呂連松，請(qǐng)求法院：確認(rèn)王寨居委會(huì)為王寨工貿(mào)有限公司實(shí)際股東，持有公司100%股份；判令王寨工貿(mào)有限公司和第三人顯名股東牛廣亮、呂起斌、呂連松配合王寨村委會(huì)辦理公司股東變更工商登計(jì)手續(xù)。王寨股東（村民）得知王寨居委會(huì)提起的訴訟后，要求作為第三人參加該訴訟，當(dāng)給法院遞交申請(qǐng)時(shí)，卻遭到了廣陽(yáng)區(qū)法院的拒絕。

對(duì)此，呂連松請(qǐng)求與會(huì)專家學(xué)者對(duì)王寨工貿(mào)公司股權(quán)訴訟官司中王寨村民股東是否有權(quán)作為第三人申請(qǐng)參加訴訟？該公司股權(quán)是否依法屬于持有王寨工貿(mào)股權(quán)證的 682戶2025人合法所有？王寨居委會(huì)提出變更100%股權(quán)到其名下是否有法律依據(jù)法？他希望專家能就“城中村”股份制改革以后有效保護(hù)集體資產(chǎn)的問(wèn)題、以及現(xiàn)在面臨的股份制改革的問(wèn)題給出一些好的建議。

龍衛(wèi)球院長(zhǎng)認(rèn)為，這是“中辦、國(guó)辦”發(fā)文以后大家普遍關(guān)心的問(wèn)題，城中村或者是城鎮(zhèn)化，沒(méi)有土地以后，集體資產(chǎn)改革轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)為股份合作企業(yè)以后，首先應(yīng)該看現(xiàn)在的公司怎么定性，公司的定性關(guān)系到股民的定性。從目前的定性來(lái)看，一般把股份合作制的企業(yè)定性為集體企業(yè)的偏多，這個(gè)企業(yè)雖然是按有限責(zé)任公司去做，但它是一種特別的有限責(zé)任公司，因?yàn)樗Ａ袅思w的性質(zhì)。如果按照這個(gè)定性我們就需要考慮居委會(huì)和村民或合作制的股民，還有三個(gè)顯名股東之間的關(guān)系。在過(guò)去我們集體經(jīng)濟(jì)組織的時(shí)代，很簡(jiǎn)單，村委會(huì)什么都代表了。從居委會(huì)的功能看，我們國(guó)家不論是《憲法》還是其他的法律對(duì)居委會(huì)的定位，特別是對(duì)從村委會(huì)轉(zhuǎn)成居委會(huì)看不到明文規(guī)定。只能去根據(jù)現(xiàn)在的法律去推、去論證。而這個(gè)公司從成立時(shí)起，三方的關(guān)系就沒(méi)有理清楚，如果現(xiàn)在要解決這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得需要重新回到那個(gè)環(huán)境里。按目前公司的體制有顯名股東，那么由誰(shuí)來(lái)行使權(quán)利顯名股東要推舉出來(lái)。如果是居委會(huì)認(rèn)定了顯名股東，居委會(huì)掏錢(qián)辦的公司，他就是股東，但居委會(huì)哪來(lái)的那么多錢(qián)辦公司就又是一個(gè)問(wèn)題。

宋曉江主任說(shuō)，產(chǎn)權(quán)制度改革是最近10 年來(lái)我們國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行的一種制度方面的更新。實(shí)際上做的就是把農(nóng)村、村民、集體共同共有的資產(chǎn)變?yōu)榱税捶莨灿械馁Y產(chǎn)。目前沒(méi)有適用的法律法規(guī)，《公司法》不合適，農(nóng)村按照專業(yè)合作社法也不合適，所以這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在不光是河北，是困擾全國(guó)的難點(diǎn)問(wèn)題。面對(duì)該公司的問(wèn)題，我覺(jué)得要明確的是按照村民自治法，或者按照農(nóng)村的相關(guān)的一些要求財(cái)務(wù)公開(kāi)的制度。如果有證據(jù)證明個(gè)別人或者極少數(shù)人侵占集體資產(chǎn)，可以向相關(guān)部門(mén)反映。要是完全按照公司法的程序打民事的官司，要解決這個(gè)問(wèn)題是有難度的。

劉莘教授認(rèn)為，股權(quán)證書(shū)記載囊括了整個(gè)王寨原來(lái)的所有的不動(dòng)產(chǎn)，所以公司59萬(wàn)的注冊(cè)資本金并不代表王寨工貿(mào)公司的所有資產(chǎn)。并且這59萬(wàn)是由村委會(huì)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，是原來(lái)村委會(huì)的集體積累。村委會(huì)原來(lái)它有經(jīng)濟(jì)職能，它掌握著所有共同共有的財(cái)產(chǎn)，而居委會(huì)實(shí)際上是管理職能，并不具有那種財(cái)產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的主體資格。法院也應(yīng)該正視歷史現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

朱巍主任發(fā)言表示：所有股東最開(kāi)始發(fā)起的時(shí)候是基于身份權(quán)獲取的股東，而不僅僅是基于財(cái)產(chǎn)權(quán)利，我有土地決策權(quán)，我是村民獲得的股權(quán)，這跟資本出資是兩回事。村委會(huì)只是村民的自治機(jī)構(gòu)。真正的權(quán)利義務(wù)在股權(quán)證上都記載了，股民可以到法院確認(rèn)自己的股權(quán)，而且在本案中還是具有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許參加訴訟。

李吏民律師談到，本案涉及到村改居過(guò)程中集體資產(chǎn)的處置經(jīng)營(yíng)和管理的問(wèn)題，在村改居過(guò)程當(dāng)中，集體資產(chǎn)這塊如何進(jìn)行處置和管理是個(gè)問(wèn)題。本公司是將整個(gè)集體財(cái)產(chǎn)交由所成立的有限公司來(lái)行使管理處分權(quán)，它實(shí)際是集體經(jīng)濟(jì)組織的代表。居委會(huì)實(shí)際上是一個(gè)行使自我管理，自我服務(wù)的職能，對(duì)整個(gè)集體財(cái)產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行管理權(quán)和處分權(quán)。

楊景華律師認(rèn)為，村改居的問(wèn)題，是我們國(guó)家面臨的重大課題，尤其資產(chǎn)的處置問(wèn)題。到目前為止我們國(guó)家的法律法規(guī)沒(méi)有明確集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)概念，是模糊的。該工貿(mào)公司不是一般意義上的公司，應(yīng)該是由身份權(quán)轉(zhuǎn)換而來(lái)的，帶有一種資產(chǎn)性質(zhì)。轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)以后怎么辦的問(wèn)題，現(xiàn)在是空白的。