9月27日至28日，由中國國家安全生產監督管理總局和國際勞工組織共同主辦的第八屆中國國際安全生產論壇在北京舉行。來自中國、俄羅斯、加拿大的政府部門負責人以及國際社會保障協會等國際組織、機構的專家做了大會演講。

中國是世界上最大的發展中國家。在這樣一個人口眾多、基礎薄弱的國家，如何正確處理發展與安全的關系，沒有現成的經驗模式可循。改革開放以來，我國國內生產總值從1978年的3650億元，增長到2015年的67.7萬億元，居世界第二位，國家綜合實力和人民生活水平大幅提升。

在經濟快速發展和社會深刻變革的過程中，我國生產安全的風險明顯加大，生產安全事故及致人死亡的數量在上世紀90年代初到2002年的10年里一度持續攀升，最高曾達到一年107萬起、死亡近14萬人。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持通過改革創新解決發展中問題的基本思路，不斷強化并深入貫徹科學發展、安全發展的理念，積極應對各種新情況、新問題和新挑戰，大力加強安全生產各項工作，扭轉了生產安全事故上升的勢頭。在近13年里，事故總量和死亡人數連年“雙下降”，2015年降至28.2萬起、死亡6.6萬人。回顧和總結這段歷程，我們感到，“預防為主，標本兼治”是做好安全生產工作的基本思路和基本經驗。

必須樹立生產安全事故可防可控的觀念

生產安全事故是否可防可控，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。如果認為“事故不可避免”“事故隨生產經營活動的擴大而必然增多”，預防為主的方針就難以成立、難以實行，使安全生產工作失去方向、失去信心、失去著力點。面對我國在工業化、城鎮化快速發展中一度出現的生產安全事故多發高發的情況，我們首先在治理層面上強調樹立事故可防可控的觀念，強化扭轉被動局面的信心和決心。

在具體的生產領域，我們看到，在相同的社會背景和差不多的生產條件下，一些企業包括一些高危企業建立和實施系統性的預防、管控措施，保持了長時間的安全記錄。比如，云南省曲靖市大坪煤礦，地質條件復雜，屬于高瓦斯礦井，但他們始終堅持嚴格的安全管理并采取科學的防范措施，已經連續28年沒有發生死亡事故；中國神華集團長年實施安全風險管控和安全隱患治理，同樣多年保持了安全生產的世界先進水平，2015年該企業產煤4億多噸，百萬噸死亡率僅為0.005。另外，從理論上說，任何事物都是可以認識的，人們對客觀事物的認識具有絕對性和相對性統一的性質。我們只要不斷地認識、正確地把握安全生產的規律特點，正確處理好人與自然的關系，人與技術設備設施的關系，人與社會的關系，就可以大大提高安全生產工作的針對性、預見性、有效性。

總結實踐經驗，借鑒理論成果，2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過的《中華人民共和國安全生產法》明確規定，安全生產工作應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。在這一方針指引下，我國的安全生產法制建設、制度機制建設取得了很大的進步，有效遏制了生產安全事故持續上升的勢頭。

預防事故是安全生產工作的價值所在

把事故消滅在發生之前、最大限度地保護人的生命健康，是人類社會生命至上理念的共同認知，是社會文明進步的重要體現，是中國共產黨和中國政府全心全意為人民服務根本宗旨和以人民為中心發展思想的必然要求。因此，預防事故是安全生產工作價值所在。

為什么政府、企業、社會都要高度重視安全生產工作，認真履行相關的法律責任和道義責任？就是為了保護勞動者及廣大群眾的生命健康。這樣一個基本目的帶動了我國安全生產各項工作，推動了我國安全生產工作的體系建設。

在社會意識上，秉持“居安思危，思則有備，有備無患”的古訓，大力開展安全意識和安全知識的宣傳教育，強調始終繃緊安全生產這根弦，增強憂患意識和底線思維，切實做到未雨綢繆，防患于未然；在安全準入上，嚴把規劃、設計、建設、改造等各個關口，從源頭上減少安全隱患；在日常防范上，突出超前預防、前端處理，深入排查易發生群死群傷事故的重點行業、重點企業和重點環節，有針對性地開展安全檢查，采取有效措施管控風險、消除隱患，努力把事故消滅在萌芽狀態；在監管執法上，依法打擊各類危及安全生產的違法行為，用嚴格的監管執法清除隱患、防止事故。

安全生產工作要置于經濟社會發展大局中來謀劃和推動

從微觀角度看，生產安全事故的發生，與生產經營者的素質以及企業采用的生產技術、方式和管理水平等密切相關；但從社會宏觀視野看，生產安全事故是否得到有效控制，安全生產工作整體水平的高低，與一個國家和地區的發展階段、發展方式和法治水平、社會治理能力緊密聯系。改革開放以來，黨中央把安全生產工作置于經濟社會發展大局中統籌推進，順應現代化發展的要求，在安全生產領域進行了一系列改革創新，穩步推進安全生產法治建設、基礎建設和責任體系建設，基本建立起適應社會主義市場經濟條件的安全生產監管體制機制。黨的十八大以來，各級黨委政府按照黨中央、國務院的部署，著眼于全面建成小康社會的目標要求，牢固樹立和堅決貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，省長、主席、市長擔任本級政府安全生產委員會主任，把安全生產與經濟社會發展同規劃、同部署、同落實。全社會大力弘揚安全發展理念和紅線意識，連續15年開展“安全生產月”等宣傳教育活動，普及安全生產法律法規和知識技能，引導各方面注意安全生產新動向、新問題，切實增強防范意識。這些都從根本上強化了我國的安全生產基礎，推動了中國安全生產事業不斷進步。

標本兼治是治理安全生產問題的有效方法

安全生產問題不是孤立的，而是各個方面、各種因素內在聯系、相互作用的結果。治理安全生產問題，必須堅持系統論的思想，標本兼治、綜合施策、多方發力。多年來，我們充分發揮中國特色社會主義制度的優勢，積極調動政府、企業、社會等各方面力量，形成推動安全生產的強大合力。突出企業主體責任，健全政府領導、部門監管、屬地管理的安全生產責任體系，形成齊抓共管、系統治理的格局；在治理方式上，大力加強法制建設，2009年、2014年兩次修改《安全生產法》，初步形成40多部法律法規、80多部部門規章、1500余項標準規范構成的安全生產法律體系，同時不斷提高執法的嚴肅性、規范性，有效發揮了法律的懲戒震懾和教育引導作用；大力加強安全科技和信息化建設，實施了以瓦斯抽采、急彎陡坡改造為代表的物防技防工程，建設了一批礦山、危化等專業救援力量；積極發揮市場機制作用，建立安全生產誠信體系和企業不良記錄“黑名單”制度，對失信行為實行聯合懲戒。這些措施從不同側面綜合發力，推動了我國安全生產工作的發展進步。

做好安全生產工作必須堅持改革創新

盡管經過多年努力，我國安全生產工作取得明顯進步，但是我們也清醒地看到，對照世界發達國家的安全發展水平，對照全面建成小康社會的目標要求，仍然有很大差距。而且，我國仍處于工業化、城鎮化加快發展的過程中，發展不平衡和經濟結構轉型升級的新要求，都給安全生產工作提出了諸多新挑戰、新要求。可以說，安全生產永遠在路上。應對新挑戰，適應新要求，必須堅持與時俱進、改革創新，積極吸收借鑒國際先進經驗，解決已有的問題和新遇到的問題。深化安全生產管理體制改革，加強基層監管執法能力建設，全面推進依法治理，著力消除監管死角和盲區；更好地發揮安全生產工作考核和巡查制度的作用，推動責任逐級落實到基層；以遏制重特大事故為重點，牽動事故防范和基礎建設，創新安全監管方式方法，抓緊構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，進一步提高事故防控能力；繼續推進安全生產行政審批制度改革，取消下放不合理的審批事項，加強事中事后監管，做到既嚴格把關又優化服務；加快建立安全生產社會化服務體系，積極借鑒運用新的科技成果，推進安全生產社會共治、綜合治理，提升全社會整體本質安全水平。

我國安全生產事業的發展也得益于國際合作與交流。無論是我國東部沿海地區，還是西部地區，我們都看到了中國企業借鑒國際經驗或者直接聘請國外企業幫助建立安全管理機制的實例和效果。國家安全生產監督管理總局愿意繼續擴大安全生產領域的國際交流，與國際勞工組織、國際社會保障協會、國際勞動監察協會，以及各國政府、社會團體、各國企業等深化合作、促進共享，努力提升安全生產和職業健康工作水平，共同編制全方位、立體化的安全生產網，為我國全面建成小康社會，為全世界職業安全健康事業發展，為每一名勞動者更安全更健康更有尊嚴地工作，作出我們應有的貢獻！

（作者為國家安全生產監督管理總局黨組書記、局長）

論壇亮點

兩天時間里，來自22個國家和地區、3個國際組織及歐盟的120多名境外嘉賓應邀出席，其中正部級1人，副部級及國際組織高級官員7人。900多名國內外的政府部門、國際組織、知名企業代表和專家學者圍繞“預防為主，標本兼治”這一主題，開展一系列研討交流活動，50名嘉賓應邀發表演講。中國國際安全生產與職業健康展覽會也同期舉辦。

這對于我們學習借鑒世界先進的安全生產和職業健康工作經驗，促進安全生產科技和產業發展，提升政府安全生產監管和企業安全管理水平，起到了重要的推動作用。

論壇有三大亮點：

加強工作交流，共享安全經驗。

完善定期交流合作模式，充分發揮多、雙邊安全生產對話機制作用，分享安全生產監督、重大事故救援和職業健康管理等方面的有益經驗。搭建政府、企業、科研院所和社會組織之間的合作平臺，增進人員互動往來，促進范圍更加廣泛、內容更加豐富、形式更加多樣的務實合作。

深化科技合作，共促技術進步。

聯合開展安全生產基礎科學研究和應用技術攻關，共同突破一批礦山災害治理、危化品安全保障、職業危害防治、事故應急救援等領域的關鍵技術，推動安全科技成果轉化，推廣安全生產新技術、新裝備，促進安全產業發展壯大，提升安全生產科技支撐能力。

完善協調機制，共建標準規則。

各國政府部門應加強安全生產、職業健康等領域的政策溝通，進一步深化與國際勞工組織、國際社會保障協會、國際勞動監察協會等國際機構合作，積極參與相關國際標準及規則制定，大力推動國際標準轉化實施，促進安全標準的協調統一，完善國際安全生產制度體系。