制度創(chuàng)新，完善現(xiàn)代治理

——黨的十八大以來全面深化改革觀察之二

金秋來臨，《北京市實施<居住證暫行條例>辦法》于10月正式落地。按照規(guī)定，在京居住6個月以上且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民，可以申請領取居住證，符合條件者還可參與積分落戶。

以“居住證”促進基本公共服務均等化，通過“積分落戶”打開更公平通道，讓外來人口享受到更多基本公共服務，北京戶籍制度改革的大動作，點燃了無數(shù)“北漂族”奮斗的夢想，也體現(xiàn)了國家逐步推進公共服務均等化的努力，成為這一輪全面深化改革制度創(chuàng)新的生動縮影。

“要把制度建設擺在突出位置”“提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”“把制度創(chuàng)新作為核心任務”……黨的十八屆三中全會以來，聆聽全面深化改革激蕩的變革之聲，“制度”堪稱最響亮的音符。

“制度設計”“制度建設”“制度安排”“制度完善”“制度保障”“制度銜接”……學習習近平總書記在各個場合的重要講話，梳理中央全面深化改革領導小組成立以來歷次會議的內(nèi)容，“制度”從未像今天一樣，成為全面深化改革的關鍵詞；“制度創(chuàng)新”也從未像今天一樣，成為牽動改革的牛鼻子。

在傳承中超越

——推動各方面制度的成熟定型，保障了公眾利益，增強群眾獲得感；激活了改革動力，增強群眾存在感；提升了治理能力，增強群眾安全感

一部中國改革史，也是一部制度變遷史。

早在1992年，鄧小平就曾指出：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”由此，中國的改革從初步探索和局部試驗階段，走向以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為核心的全面探索階段。

黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)，“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”今天中國的改革，已經(jīng)進入以強化制度建設為核心的全面深化改革階段。

“到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”“形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，這是黨的十八屆三中全會設定的改革目標。“制度體系”“制度定型”，黨的文獻中首次出現(xiàn)的概念，讓世界看到新一輪改革的制度取向。

三年來，改革既取勢、也取實，“制度創(chuàng)新”始終聚焦重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，“抓大不放小”，密集推出了一系列宏觀方案和細化規(guī)定。細覽中央深改組審議的文件，既包括國資國企改革、財稅體制改革、價格機制改革等重大舉措，也包括足球改革方案、建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度等具體安排，還包括自貿(mào)試驗區(qū)、司法體制改革等試點方案。相關意見甫一通過，配套措施就緊跟出臺。點面結合、統(tǒng)籌兼顧，成熟一項推進一項，避免了“胡子眉毛一把抓”，促動制度建設形成整體合力。