貧困人口移民搬遷是我國一項重大民生工程。但是在實際搬遷過程中，個別地區(qū)出現(xiàn)了以下問題：

一是補助標準低，搬遷戶及當?shù)卣I資壓力大。盡管上級財政補助標準逐年提高，但建筑成本成倍上升后抵消了補助標準的提高。直接導致兩種結(jié)果：一是貧困戶仍然面臨巨大的籌資壓力，許多貧困戶和低保戶雖有強烈搬遷愿望，但無力籌資，致使在工作中出現(xiàn)“搬富不搬窮”的情況。二是一些貧困區(qū)縣為了籌集搬遷點建設資金，只能大量擠占本該用于縣域的農(nóng)村建設用地復墾、D級危房改造、新農(nóng)村建設、改水改廁等其他專項資金，以及水利、電力、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門專項資金。這種擠占式配置，意味著貧困區(qū)縣為了救急救難，犧牲了整個縣域基礎設施改善和長遠經(jīng)濟社會發(fā)展能力，致使一些貧困區(qū)縣陷入“在貧困中發(fā)展，在發(fā)展中貧困”的怪圈。

二是由于政策限制，搬遷戶的房屋使用權(quán)受限。且搬遷點安置房建設用地及房屋“雙限”政策制約了搬遷戶非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按規(guī)定，遷建點房屋用地人均不超過30平方米，人均房屋面積不超過50平方米。一些具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，由于用地和住房的“雙限”政策，搬遷戶用難以開展旅游接待等經(jīng)營項目。

三是基礎設施薄弱，致使后續(xù)發(fā)展乏力。由于重點貧困縣往往扶貧搬遷數(shù)量大、建設成本高、專項資金少，資金缺口較大，部分遷建點水電、道路、市政環(huán)保等基礎設施，以及教育、衛(wèi)生、文體、體育等公共服務設施等配套不全或標準太低，既影響遷入戶的生產(chǎn)生活質(zhì)量，也影響開展鄉(xiāng)村旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為進一步推進大面積移民搬遷工作有序開展，建議：

一、科學定價，適當提高搬遷補助標準。根據(jù)建設成本逐年上升的實際，適當提高財政專項補助標準，緩解因成本上升給貧困戶及貧困縣帶來的籌資壓力。一是按照遷建點搬遷安置規(guī)模，建議每一個遷建點由省、市級財政一次性補助一筆專項資金，專項用于解決基礎設施配套建設問題。二是按照建設成本上升的實際情況，逐步提高補助標準特別是貧困戶搬遷補助標準。

二、在有條件的遷建點適當配置一定比例的集體經(jīng)營性建設用地。針對一些具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢和條件的遷建點，應把鄉(xiāng)村旅游作為支撐產(chǎn)業(yè)納入了規(guī)劃。建議在未來規(guī)劃建設遷建點時，按照搬遷規(guī)模或發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對用地的需求，適當配置農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地。經(jīng)營性建設用地指標可多途徑解決，搬遷戶原宅基地劃出一部分視為地票，村內(nèi)已經(jīng)喪失居住功能的空置宅基地應就地轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性建設用地，村內(nèi)空置的學校等公建項目用地可置換到遷建點作為經(jīng)營性建設用地。這些經(jīng)營性建設用地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)應量化確權(quán)到村集體和搬遷者個人。經(jīng)營性建設用地可直接入市，村集體和個人可以此為資源進行自主開發(fā)或吸引城市資本合作開發(fā)，也可進入土交所掛牌交易。

三、特許城鎮(zhèn)居民個人到遷建點購房或與農(nóng)民合作建房。搬遷戶房屋實際上具有雙重功能，即一部分用于自住，一部分可用于旅游接待。從實際用途看，其房屋連同建設用地產(chǎn)權(quán)也具有雙重性，即自住部分為用益物權(quán)，接待部分應按經(jīng)營性用房和用地確定產(chǎn)權(quán)。建議對于旅游接待功能部分，其出讓或建設時對城鎮(zhèn)居民個人放開，城鎮(zhèn)居民個人購買或與搬遷戶合作房可設置限制條件，如只能作為所有者個人度假休閑自用，空置時間可委托農(nóng)民租賃，不能買賣。這實際上相當于城鎮(zhèn)居民個人的旅游消費。放開后可形成多贏格局：政府減少財政補貼，居民個人可以大大低于旅游地產(chǎn)的價格獲得度假房，同時在城鎮(zhèn)居民個人使用之外的大部分時間，農(nóng)民可作旅游接待用房，減輕搬遷戶負擔。

四、加大遷建點基礎設施和經(jīng)營設施配套。對以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的遷建點或小片區(qū)，提高建設用地標準和遷建還房面積，以增大經(jīng)營性用房面積；加大市政環(huán)衛(wèi)、停車場、水電訊等基礎設施投入力度，并納入公共財政支出范圍，完善經(jīng)營性配套功能。

（作者系福建省政協(xié)常委、漳州市人大副主任、臺盟漳州市委主委）