破解“二政府”和“偽放權(quán)”現(xiàn)象，正是浙江行協(xié)商會脫鉤改革的目的。

在簡政放權(quán)大道上奔馳的浙江，再次向“二政府”和“偽放權(quán)”開刀！

所謂“二政府”，相信很多辦企業(yè)的人不會陌生。這些年，包括浙江在內(nèi)的全國各地，積極推行簡政放權(quán)改革，優(yōu)化企業(yè)和公民辦事程序，激發(fā)市場活力。政策初衷非常好，效果也很明顯。

但是，也存在一種情形。即，很多權(quán)力政府確實是放了，轉(zhuǎn)身又進了一些行業(yè)協(xié)會商會和中介的“口袋”。更大的問題在于，這些行協(xié)商會與政府有千絲萬縷聯(lián)系。很多就是由行政部門主管、主辦，其“頭頭腦腦”直接就是政府部門委派的。這種情形下，很多人擔心，行協(xié)商會會不會變成“二政府”，放權(quán)會不會成為“偽放權(quán)”？

如何解決這個問題，浙江的相關改革被社會期待已久，一些舉措此前已經(jīng)推行。而這一次，公眾拿到手的則是一份更加完整全面的改革方案——日前，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《浙江省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案》，從機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務等方面，對全省各級行協(xié)商會，實施全方位脫鉤。

按照《方案》，行政機關不得推薦、安排在職和退休公務員到行協(xié)商會任職兼職。領導干部退休后三年內(nèi)一般不得到行協(xié)商會兼職。第一批試點在2016年底前完成，2017年逐步擴大試點范圍。這樣一份《方案》，無疑見證了政府向自己開刀的勇氣，也為浙江簡政放權(quán)改革、市場化改革、法治化建設向縱深推進提供了契機。

行協(xié)商會和中介組織，作為社會運行的“潤滑劑”，在市場化改革漸行漸深的今天，作用重大。但是，公眾對形形色色行協(xié)商會的詬病很多。最受爭議的，莫過于前段時間被曝大肆造假的環(huán)評“紅頂中介”。一些行政部門旗下行協(xié)商會，放任社會機構(gòu)利用自己的品牌資源，進行不合規(guī)甚至不合法的商業(yè)開發(fā)；更有一些行協(xié)商會，踴躍為行業(yè)成員的不當行為“背書”，以此實現(xiàn)利益勾兌。這些都極大傷害了行協(xié)商會的公信力。

未來，行協(xié)商會如何真正確立起自身公信力，值得關注。《方案》雖然從行協(xié)商會的運作、監(jiān)管、政府資金支持方式等方面，提出了指導性意見，但更重要的恐怕還要靠行協(xié)商會自身，完善內(nèi)部機制，創(chuàng)新運作模式，以合法合規(guī)方式為行業(yè)發(fā)展搭橋修路。

政府監(jiān)管則是另一個重要問題。脫鉤，不是一放了之，不是從此不管。脫鉤之后，相關政府部門更加要將監(jiān)管責任履行到位。政府向這些行協(xié)商會購買的服務，效果如何，要有考核機制。行協(xié)商會是不是有效發(fā)揮了作用，是否在法律法規(guī)范圍內(nèi)運作，更要有監(jiān)督。《方案》提出了強化執(zhí)法檢查、審計監(jiān)督、信息公開、試行委派監(jiān)事等制度。改革效果如何，請公眾拭目以待。（王玉寶）