社會在進步，城市要發展，黨委政府難免要對規劃布局加以修補，反映到實際工作上，征地拆遷不可避免。可是提及此事，恐怕沒幾個領導干部不犯難的，這里往往是社會矛盾糾紛的集中爆發點。

究竟該如何尋求突破、打開局面？能不能找到政府工作和社情民意的契合點，實現共贏？近日，記者在江西南昌了解到，這里的征地拆遷總體平穩有序，有次記者感謝拆遷戶接受采訪時，拆遷戶脫口而出“不要感謝我，都是政府干了好事情”。為什么難事在這里不再難？記者進行了深入采訪。

難題：拆遷戶千萬個，各有各的煩惱

塔吊高掛，機器轟鳴，一個嶄新的歷史文化街區將會在南昌市西湖區萬壽宮街“落地生根”，市民楊愛武說她隔三差五就過來轉轉。“我今年60多歲了，減掉3年就是生活在這的年頭了。雖然一直傳言要拆遷，可2013年8月真的看到拆遷通知，我的心里五味雜陳。”

讓楊愛武歡喜的是再也不用因為房子而受苦了。“一家四口，12.5個平方，木板結構，破舊不堪。最怕兩件事，一個是下雨，外面下大雨，里面下小雨。一個是起火，一旦消防警報響起，心就怦怦跳。省里領導曾來調研，大白天進我家還需要手電筒，因為過道沒有一點陽光。”

歡喜只持續了幾分鐘。“生活一輩子，舍不得街坊鄰居，害怕適應不了新的居住環境。”讓她更憂心的是，房子這么小，能補多少錢？房價這么貴，去哪找房住？

市民謝小妹也是這里的老街坊。“房子不大，38.2平方米，但是房子是學區房，旁邊有好學校。將來搬走了，孩子上學怎么辦？”

再把目光投向南昌市其他區域的拆遷項目，記者聽到很多拆遷戶說，“幾個平方的商鋪養活一大家子人，拆了活路在哪里？”“我們是農民，丟了房子沒了土地怎么辦？”“現在地段這么好，要把我遷到郊區，兩者能比嗎？”“看我們是孤兒寡母，會不會欺負我們？”總之，涉及拆遷的家庭千萬個，各有各自的煩惱。

“也有一些好事者故意挑起事端。前兩年有個市民根本不涉及拆遷，卻揚言他是拆遷戶。他多次跑到高樓頂層以跳樓來威脅我們，引來群眾圍觀，擾亂公共秩序。”南昌市房管局征收處處長劉明說。

破題：設身處地為民解憂，民主參與取信于民

面對多元復雜的群眾訴求，怎么辦？“我們不是說拆就拆，而是注重前期調查摸底，充分了解每個拆遷戶的基本情況和可能存在的問題，然后有針對性地做工作。”南昌市東湖區房管局副局長徐順姣說。

“有時候群眾怨氣大，連門都不讓進。我們不僅要罵不還口、推不還手，還要熱情地喊‘大爺’‘大媽’，苦口婆心地講政策。”南昌市東湖區動遷宣講員陳金香說，“我們還主動提供搬家、快遞等服務，設身處地幫群眾解決困難，這才容易觸心。”

“前幾年因為地鐵一號線建設項目，東湖區白馬廟社區涉及拆遷，我不想離開這里。陳金香反復講修地鐵是大好事，并且到處幫忙找房源和砍價，最終在我家馬路對面的小區里敲定了一套房子，非常滿意。”市民史建新說，“我被她的工作精神感動了，后來我主動做街坊鄰居的工作，讓他們早點搬遷。”

拆遷也讓很多家庭問題暴露出來，比如戶口沒上、房產證件不全，這都需要政府部門一攬子解決。“我曾遇到一個祖屋，產權涉及11個兒女。他們關系不好，很少來往。我既當拆遷宣講員又當家庭調解員，問題最終得到解決。”南昌市西湖區翠花街社區黨支部書記齊玉蓮說。

群眾還有一個顧慮是補償問題，房產評估機構便極為關鍵。它通常是由政府指定的，群眾往往不信任，南昌市的做法是讓市民自己選。“政府先發公告，各家單位去申請房產評估。政府再在我們住地公示申請單位及其相關情況，有10多家。后來區房管局、街道辦組織50多個拆遷代表對評估機構進行投票，投了兩輪票，第一輪篩選出了三家，第二輪確定了一家，公證人員、兩代表一委員現場全程錄像、嚴格監督。”市民謝小妹印象深刻。

提前介入化解矛盾、民主參與取信于民，南昌拆遷工作一下子變得容易了，甚至在一些項目推進中創造了令人難以置信的速度。據南昌市西湖區文廣局副局長查振強介紹，萬壽宮街區改造涉及1300多戶，但從張貼拆遷通知到進場動土拆房，僅用時45天。

解題：拆遷難不難，要看政策機制怎么樣

其實南昌市早些年也開展過征地拆遷工作，也碰過釘子，比如曾被譽為南昌第一街的青云譜區十字街，以往多次動議，最終都不了了之。2013年再次啟動，這次不僅順利完成，還僅僅用時38天。

之所以會出現反差，關鍵在于南昌市始終堅持“不與民爭利”原則，特別是制定了很多人性化政策。對被拆遷戶房屋面積小于36平方米的，無償補齊36平方米。對選擇貨幣補償的，按照市場評估價的120%補助，如果在規定期限內搬遷，再按照市場評估價的20%作為獎勵性補償。對于異地集中安置的，按照“用地段區位換面積”的辦法，最高可享受原有房屋面積的140%予以安置。

一邊是優惠政策，一邊是嚴格執行。南昌市嚴格要求絕不在政策執行上開口子，對群眾確需解決的合理生活訴求，才會依法給予幫扶，從而遏制“小鬧小解決、大鬧大解決”的混亂局面。“針對一些人不患寡而患不均的心理，我們還將房屋面積、補償款項全部上墻。群眾一目了然，還可以互相監督，誰都不敢有貓膩，這也說明政府工作公平公正。”齊玉蓮說。

對于政府來說，反差主要源于征地拆遷機制的創新，即市政府層面成立舊城改造辦，全面統籌拆遷工作。其中關于拆遷資金問題，南昌市研究推出“1+6+X”模式（市土地儲備中心籌措資金負責政府主導的棚改項目；6家市屬國有平臺結合自身職能籌措資金參與棚改；引進社會資金參與棚改），2013年以來僅中心城區就籌集各類資金500多億元。“我區的一些拆遷項目曾經預算80個億，這相當于區財政收入不吃不喝攢10年，拆遷根本不可能。現在我們不用為錢犯愁了，可以一心一意撲在政策執行和群眾工作上了。”南昌市東湖區副區長萬勇說。

“我家先補齊36平方米再計算補償款，得了40多萬，還拿了一張兩套公租房的承諾書。”楊愛武說。“我家拿了40多萬，外孫上學的問題也解決了。”謝小妹說。“我得了60多萬，買了新房還剩下10多萬。”史建新說。同時，青山湖區的部分區域屬于城鄉結合部，據該區副區長胡建光介紹，“我們不僅堅持拆遷和安置同步，加強配套設施建設，確保農民早日住新樓，還努力做到社會保障全覆蓋，比如老年人養老金一個月最高能拿800元。”

如今，打開南昌地圖，贛江穿城而過，江的東面多是老城，今年還有一些零星地塊要拆遷。江的西面則是新區，處處都在開足馬力搞建設，很多安置房也在這里。讓城市更美，南昌似乎找到了鑰匙。

記者手記

從群眾視角干事創業

南昌征地拆遷之所以沒有掀起所謂的“大風大潮”，根本原因是多深入細致地了解群眾生活，多設身處地幫助解決難題，工作越充分，拆遷越順利。

生活中，對于征地拆遷，一些政府工作人員是為了工作而工作，老盤算著今天拆了多少房，明天還有多少戶。實際上這只是征地拆遷的表象，它的本質是群眾生活狀態的改變。如果這種改變并非向好，甚至連持平都達不到，或者改變后的生活得不到充分保障，群眾便不會“和自己過不去”。這都是人之常情。南昌的實踐告訴我們，應該把問題想得深一點，把工作做得細一點，特別是將心比心，多用群眾視角做工作，變“事后群眾找上門”為“事先政府主動去上門”，繼而把任務艱巨的拆遷工程落實為最本質的群眾工作。實際上，黨委政府的其他很多工作與征地拆遷類似，都應從群眾最根本利益的角度想問題、做工作，唯有如此，才可能變被動為主動，推進征地拆遷等各項工作順利進行。