2016年10月21日—23日，由中國民辦教育協會學前教育專業委員會主辦的第二屆“亞洲幼教年會”在江蘇蘇州召開。會議期間，專家學者與5000多名一線民辦幼教人一同分享、探討民辦學前教育界研究的成果、面臨的困境以及未來發展的方向。圖為會場內，“搶”不到座位的民辦幼教人席地而坐，認真地聽著專家的分享。

近幾年，國家實施系列政策推進普惠性學前教育公共服務體系的建設。小區配套幼兒園以公辦幼兒園和普惠性幼兒園為主將成為未來明確的發展方向。因為，普惠性幼兒園的基本特征滿足家長的3點需求：“近”，入園不難、方便可及；“便宜”，付得起，入園不貴；“質量好”，質量達到辦園基本標準。

有人認為，隨著普惠性幼兒園比例的增加，民辦幼兒園將面臨生存危機：辦園空間受到擠壓、生源競爭更加激烈、教師來源困難且流失嚴重、辦園成本被迫提高。不過，在我看來，民辦幼兒園仍有其發展空間。

首先，政策環境依舊處于總體利好狀態。“國十條”中規定：鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園；通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園；積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展；采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務；民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。所以，公民辦并舉是發展學前教育的既定方針，促進民辦教育的發展是教育改革發展的重要內容和組成部分。把幼兒園完全公辦化，不符合社會對學前教育多樣化的需求，同時在財政負擔上也不現實。因此，政府還是會通過規范管理、資金扶持、質量監控等方式，把現有大部分民辦幼兒園納入普惠性幼兒園范疇，為社會提供普惠性學前教育服務。

最近，北京教委公布的“十三五”規劃中，明確提出促進民辦教育發展的政策。一是加強分類指導：以教育需求為導向，針對不同學段、不同類型民辦教育加強頂層設計，制定差異化扶持與規范管理的配套措施；大力支持舉辦普惠性幼兒園，鼓勵舉辦特色高端幼兒園，加大學前教育資源供給，就近滿足社區居民多樣化托幼需求。二是完善建設機制：暢通社會資金和優質資源進入渠道，鼓勵發展適應需求的民辦教育，建立健全民辦教育準入、預警和退出機制；進一步健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵和捐資激勵制度，加大對非營利性民辦學校的支持力度；加強民辦學校師資隊伍建設，建立保障其教師地位和專業發展機會的長效機制。

這意味著，在未來，民辦幼兒園需要面臨三岔路口的定向抉擇：是選營利性還是選非營利性。在我看來，民辦幼兒園分類管理已成定局，而“國十條”所提出的扶持性措施主要是面向大量的非營利性民辦幼兒園，也就是說幼兒園接受政府扶持的條件是：收費較低，質量保證，接受政府部門的財務審計，舉辦者不取得辦學收益，辦學結余繼續投入教育，形成的資產歸學校法人所有。因此，對于大多數原本收費低的民辦幼兒園來說，進入非營利性幼兒園體系未必不是一種機遇：政府提供補貼降低收費，減輕家長的經濟負擔；民辦幼兒園可借助政府的規范性管理與指導，提高自身辦園質量。

其次，在未來，社會階層分化，不同群體對學前教育的質量有多樣化的需求，不少家長會選擇民辦園，尤其是高質量的特色幼兒園。重視教育是中華民族的優秀傳統，即使是經濟條件一般的家庭也秉承“把最好的教育給孩子”的理念，合全家之力為孩子提供最好的教育。民辦幼兒園只要做好市場特色定位，打造真正高規格的幼兒園環境，形成高質量、個性化的課程，建設高素質的教師隊伍，為家長提供真正優質的學前教育服務，使高收費與高品質、個性化、選擇性教育服務相匹配，便會迎來生存空間。

第三，人口增長壓力，社會將需要更多學前教育資源。“全面二孩”政策實施后，出生人口將迎來新的增長高峰，學前教育面臨首當其沖的壓力，學前教育資源依然、甚至會更加緊缺。完全靠政府建設公辦園并不現實，這意味著，民辦園必將面臨新的市場需求。

第四，民辦幼兒園可追求錯位發展。到2030年，學前一年教育很可能被全面納入免費或義務教育范圍。民辦教育機構不應該再只瞄準3—6歲孩子入園這一單一市場。

第五，在未來，教師雙向流動將成為可能。當前，很多民辦幼兒園教師隊伍不穩定，流動性大，成為影響民辦幼兒園方發展的又一難題。在未來，隨著事業單位改革，“編制”價值逐漸淡化，“一編定終身”的就業和職業發展思維將會被打破，而幼兒園文化氛圍、專業成長機會、收入待遇等將會成為教師選擇工作單位的重要考量因素。因此，部分公辦幼兒園教師極有可能流向民辦幼兒園，為其發展注入活力。

綜上所述，面對壓力和機遇，民辦幼兒園應該積極轉型、準確定位、提升質量、回歸教育原點。在未來，民辦幼兒園發展的希望主要在加強自身內涵建設，主要著力點在以下方面：重視幼兒園戶內外環境創設、尤其是要重視玩教具配備和投入；規范幼兒園日常管理，重視幼兒在園的安全、健康、快樂；適應社會發展轉型對于人的培養的要求，轉變兒童觀、教學觀，改變”放羊式”、”小學化”的教學模式，重視培養幼兒的綜合素質和能力，尤其要重視幼兒探索發現、想象創造能力的培養；重視開展園本教研活動，支持教師外出進修并創造條件，為教師提供專業化成長的機會，讓教師在專業成長中獲得職業認同感和園所歸屬感、認同感；提高教師待遇和教師隊伍的穩定性，讓老師“招得進、留得下、發展好”等。

（作者系全國政協委員、北京師范大學教授，文章根據其在“亞洲幼教年會”的發言整理。）