收縮國有企業戰線，對東北而言，仍只是淺層次的改變，更要改的，是其法制和信用環境。

近來東北經濟問題備受關注。李克強總理的“投資不過山海關”說法，也引發很多人的思考。

2016上半年，東北三省增速依舊位列排行榜末端，遼寧更是以-1.0%成為全國唯一一個半年增速為負的省份。三季度東北經濟呈現回暖跡象，有了企穩態勢，但振興東北經濟，仍需要更徹底的改革驅動。

實際上，經過改革開放初期之后，在上世紀90年代，東北的相對競爭力就開始下降，由此才有了振興東北老工業基地的計劃。2003年到2012年，振興東北十年，東北三省固定投資年均增幅超過30%，固定投資占GDP的比例從2002年的30%，到了2012年，投資占GDP比例達到了82%。巨大的投資帶動了東北三省的經濟增速，各種基建、各種投資讓東北的GDP很好看。但這些錢并未形成有效的生產力，并未提高全要素生產率，直到最近兩年，隨著全國經濟進入新常態，被掩蓋的舊問題浮現出來，東北經濟出現嚴重的停滯和下降。

東北經濟當下的困境，一個很重要的原因是長期國企占主導地位的經濟體系，效率低下又像一個黑洞一樣，吸引了所有的優質資源，使東北缺乏民營企業生長的土壤；民營企業缺乏活力，拖累整個經濟。

既然如此，一個顯而易見的辦法就是要收縮國有企業戰線。對于現有競爭力領域的國有企業，要通過產權的多元化，逐步實現國有資產的退出。對于落后領域的國企，實施政策性破產。其次，大力推進國有企業的資產重組。最后，要妥善解決好下崗分流職工的就業安置。

不過，這都是淺層次的改變。文化看北京，金融看上海，貿易看廣州、杭州，科技看深圳，消費品制造業在江蘇；東北相對優勢在于裝備制造業。東北汽車有長春一汽，機器人有新松機器人，造船有大連重工，飛機有沈飛與哈飛，高鐵有中車……東北經濟問題關鍵就在于有沒有軟件讓硬件動起來。

李克強總理要求，“東北地區必須全面對標國內先進地區，加快轉變政府職能，更大力度推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，開展優化投資營商環境專項行動，推動‘法治東北、信用東北’建設。”

法制與信用，恰好分屬制度經濟學中的外部制度與內部制度概念。制度經濟學（Institutional Economics）是把制度作為研究對象的一門經濟學分支，研究制度對于經濟行為和經濟發展的影響，以及經濟發展如何影響制度的演變。在這里，制度指人際交往中的規則及社會組織的結構和機制，既包括法律、法規、政策等條文化的外部制度，也包括風俗、觀念、習慣等內部制度。制度經濟學認為，內部制度與外部制度一同深刻影響著經濟的發展。

因此，不管是國企改革，產業升級，都必然面對制度性的制約，以及支持這些體系的世道人心。更為具體地說，只有東北的社會意識改變了對公務員的羨慕，對民營企業的鄙視，基層的辦事員有了對前來辦事的人的尊敬、酒桌上更加文明之后，東北經濟才能真正的發展。從這個角度，東北或許需要一場思想上的革新。

□劉遠舉（上海金融與法律研究院研究員）