編者按：全民健康是建設健康中國的根本目的。近日頒布的《“健康中國2030”規劃綱要》明確指出，要廣泛開展全民健身運動，提高全民身體素質。與此同時，我們發現，我國群眾還存在健身意識不強、健身場地不足、健身方法不對等多方面的突出問題。對此現狀，中共中央統戰部副部長、全國政協副秘書長林智敏認為，要通過著重解決人們“想健身、哪健身、能健身、會健身”的問題來加速推進全民健身工作。

《中國居民營養與慢性病狀況報告》以及《中國腫瘤登記年報》等文件都顯示，近些年我國慢性病的患病率呈現上升趨勢，社會醫療負擔持續增加，健康關口需要前移。在我看來，加強全民健身工作，正是推進健康關口前移的重要舉措，這對于推動健康中國建設具有重要而深遠的意義。

群眾健身的意識不強、

場地不足等問題還比較突出

事實上，近些年我國全民健身工作力度不斷加大，群眾體育得到蓬勃發展。但總的來看，還存在一些突出的問題，主要體現在：群眾健身意識不強，經常參加體育鍛煉人口比例不高，學校體育工作落實不到位，青少年兒童體育鍛煉普遍不足；體育場地設施特別是群眾身邊的體育健身設施數量不多、功能不全，體育場館利用率不高，體育服務業不夠發達,特別是普通百姓能消費得起的“平價”體育服務供給不足；群眾性體育組織數量不多、活力不足、運行不暢、作用發揮不夠，社會體育指導員數量不足，群眾缺乏科學健身指導；適應健康中國建設的新型群眾體育管理體制機制尚未完全建立，社會力量興辦全民健身事業的積極性未能充分發揮，與全民健身相關的醫療、醫保等方面的政策壁壘亟須破除等四個方面的問題。

要解決上述問題，加速推進全民健身工作，需著重解決人們“想健身、哪健身、能健身、會健身”的問題，并構建“大群體”工作格局，在體制機制上下功夫、見成效。

大力宣傳終身運動的理念，讓群眾“想健身”

重醫療輕預防、重養生輕運動，是目前普遍存在的錯誤健康觀念。要糾正這一觀念，需要相關部門廣泛組織面向群眾的對象化、分眾化、互動化宣傳教育活動，從而讓終身運動的觀念深入人心。可通過設立全民健身獎項，依據《國家體育鍛煉標準》頒發體育鍛煉標準證書、發放體育健身消費券等措施，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制，以吸引人們進入到健身隊伍中來。

與此同時，還要廣泛開展全民健身運動，讓人們從健身運動中找到樂趣，實現全民健身生活化。比如游泳、球類、健身走、廣場舞等運動項目是群眾喜聞樂見的，可以大力發展；賽車、馬術、射箭等時尚休閑運動項目，近些年也越來越受歡迎，需要積極培育；武術、太極拳等民族民俗民間傳統運動項目，在我國歷史上對保障居民健康發揮過重要貢獻，也應扶持推廣。并且，上述項目國務院已經取消相關的審批程序，大力推廣的難度并不大。

重點人群的體育工作，也是不容忽略的問題。比如，青少年的身體素質是決定國民體質的重要方面，需要保證在校學生的體育鍛煉時間，促進青少年養成鍛煉習慣進而提高身體素質。慢性病是我國醫療負擔的主要構成，因而在糖尿病患者等慢性病患者人群中開展全民健身試點工作也具有重要意義，可用運動處方、合理飲食處方部分代替藥物治療，充分發揮全民健身在疾病輔助治療中的重要作用。

完善健身設施，解決“哪健身”問題

體育設施老舊，健身運動場地不足，是眾多愛健身的群眾苦惱的問題。國家應該科學規劃并加快建設健身場地設施，完善群眾身邊的健身設施網絡，合理利用旅游景區、郊野公園、城市公園、公共綠地及空置場所建設健身場地設施，給群眾健身提供更多、更好的健身場地供應。

對于既有的體育設施，還應提高其利用率。如做好現有健身場地設施的使用、管理與升級換代，進一步盤活存量資源，推進公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施向社會開放等。

加強政策扶持，讓群眾“能健身”

事實證明，“運動處方”可以在疾病的防治中發揮重要作用。因而國家應逐步破除全民健身的政策壁壘，推廣“運動處方”，調整醫療保險政策，逐步探索和推廣利用醫保卡余額進行健身消費等做法。

健身服務水平不足，在農村體現得更加嚴重。因而推動全民健身工作，還應推動全民健身公共服務向農村延伸，重點關注農民群體的健身工作，以促進并保障全民健身公共服務的均等化。在健身服務向農村延伸的過程中，尤其需要加強水平評估，真正提高該服務在農村工作推進過程中的質量和效果。

體育健身相關產業的大力發展，也將為群眾“能健身”提供更多渠道。因而，應鼓勵和扶持與全民健身相關的健身休閑、競賽表演、場館服務、健身培訓、體育用品制造與銷售等體育產業門類發展。對于現在正在流行的健身APP、智能健身硬件、健身在線培訓教育等全民健身新業態，因其給群眾“能健身”提供了更多選擇，也建議鼓勵發展。

強化技術指導，

解決群眾“會健身”問題

健身不是盲目的，全民科學健身才能對國家的健康促進、慢性病防治和康復預防等工作發揮積極作用，因而推進全民健身運動，還需要強化技術指導。

首先應積極發展全民健身組織。現在，人們已經不再滿足“一個人”的體育生活方式，有助于人們收獲更好的運動體驗的全民健身組織，在近些年得以快速發展壯大。因而建議相關部門加快推進體育社會組織政社分開、管辦分離，推動其向社會化、實體化、法治化方向發展，扶持和引導基層體育社會組織發展，大力培育基層俱樂部等形式的體育社會組織。

其次，需要大力培養全民健身人才。目前我國的競技體育發展水平遠高于全民體育水平，要實現競技體育與全民健身的互聯互通，需要發展壯大社會體育指導員、全民健身志愿者隊伍，這需要國家加強人才隊伍培養。

作為促進衛生與健康事業發展的核心動能，科技創新對推動全民健身運動發展的作用同樣重要。建議大力推進全民健身設備創新，把健身功能與健康監測功能有機結合起來，為群眾提供更加便利、科學、安全、靈活的可穿戴運動設備；加快建設群眾身邊的體質測定與運動健身指導站；大力發展運動醫學和康復醫學，積極研發運動康復技術，鼓勵社會資本開辦體質測定、運動康復等機構。

《綱要》指出，要把健康融入所有政策，加強各部門各行業的溝通協作，形成促進健康的合力。同樣的，全民健身工作也需要創新工作機制，需要構建政府主導、部門協同、社會參與的“大群體”工作格局，從而從體制機制上保障工作的順利推進。這種工作格局的構建，需要建立科學的評價體系，需要暢通公眾參與的渠道，還需要完善籌資機制。

（林智敏系全國政協委員，中共中央統戰部副部長，全國政協副秘書長）