農(nóng)村中小型河流河道數(shù)量多、分布廣，不僅承擔(dān)著區(qū)域行洪排澇、灌溉供水等任務(wù)，還是農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)飲水、區(qū)域生態(tài)保護(hù)的重要載體。“十二五”期間，各地在中小河流治理方面都做了相當(dāng)大的工作，取得了一些成績。但農(nóng)村河道治理和管理等方面，仍然存在不少問題，亟待解決。

河道功能弱化嚴(yán)重。因后期管理和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)村中小河流河道萎縮現(xiàn)象較為突出，建筑垃圾傾倒、河段封堵、與河爭地等人為因素也加重了河流河道的萎縮，造成河流河道行洪能力減弱。農(nóng)村中小河流河壩多建于上世紀(jì)六七十年代，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。堤防多以土堤為主，歷經(jīng)多年運(yùn)行，沖刷、淘蝕嚴(yán)重。小型攔河閘等工程老化失修嚴(yán)重，很多河流局部河段無堤防，無防汛道路，再加上水體污染等問題，河流功能弱化嚴(yán)重。

規(guī)劃治理不統(tǒng)一，治理整體效益不高。農(nóng)村多數(shù)中小河流跨度大，流經(jīng)多個鎮(zhèn)街。雖然沿河鎮(zhèn)街都會對本區(qū)域內(nèi)的河道進(jìn)行治理，但由于各鎮(zhèn)街投入力度的差別，河道的治理標(biāo)準(zhǔn)、水平不一樣，整體效益有限。以山東省諸城市蘆河為例，該河流經(jīng)5個鎮(zhèn)街園區(qū)、55個村莊，長45公里，在河道治理投資上投入有很大偏差，造成了河道治理效果一致、不協(xié)調(diào)。同時，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)村的中小河流河道多處于獨(dú)立運(yùn)行狀態(tài)，缺乏水系連通工程支撐，水資源無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，造成局部區(qū)域水資源分布不平衡。

投資渠道單一，管護(hù)不到位。對河流河道的治理需要較大的資金投入，基層縣級城市的河流河道難以列入上級規(guī)劃和治理項(xiàng)目，基本都是依靠地方財(cái)力，治理難度大、歷程較長。受財(cái)力制約，縣級政府只能對部分河流河道進(jìn)行治理，大部分農(nóng)村河流河道的治理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，難以滿足需求。

為此建議：一、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。對農(nóng)村中小河流河道的治理，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，科學(xué)確定總體治理方案及主要布局和實(shí)施程序。要從當(dāng)?shù)氐姆篮榭购祵?shí)際出發(fā)，以保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)中小河流沿岸鎮(zhèn)街和基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全為目標(biāo)，最大程度地實(shí)現(xiàn)河道治理的整體效益。

二、 加大項(xiàng)目扶持力度。借鑒水庫除險加固和小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法，對農(nóng)村河流河道的治理采取中央、省、地方三級財(cái)政投入方式，以中央和省資金補(bǔ)助為主，地方配套為輔，減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)動對農(nóng)村河流河道治理工作的積極性。

三、 廣泛發(fā)動社會資本參與。完善農(nóng)村小型水利設(shè)施集體產(chǎn)權(quán)改革，解決中小河流河道集體產(chǎn)權(quán)退出的政策壁壘，調(diào)動社會資本參與農(nóng)村中小河流河道治理的積極性，拓展資金來源。

四、 改革水利設(shè)施管理制度?？刹扇∽赓U、拍賣和承包經(jīng)營等形式,對已治理河道將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，使各種水利資源得到有效利用。

（作者系山東省諸城市政協(xié)委員、市城市供排水管理處主任）