日前,石油輸出國(guó)組織(歐佩克)在維也納達(dá)成協(xié)議,決定將原油日產(chǎn)量從2017年1月1日起減至3250萬桶,非歐佩克成員俄羅斯也將加入減產(chǎn)行列。這是歐佩克2008年以來首次宣布減產(chǎn),也是15年來首次有非歐佩克成員參與的減產(chǎn)計(jì)劃,國(guó)際油價(jià)應(yīng)聲大漲。

令人頗感意外的是,沙特為促成減產(chǎn)協(xié)議,不僅承擔(dān)了48.6萬桶/天的最大減產(chǎn)份額,還對(duì)伊朗作出了讓步,放棄了此前堅(jiān)持的“共同減產(chǎn)”原則,同意伊朗增產(chǎn)約9萬桶/天,使其產(chǎn)量恢復(fù)到2005年被制裁前的最高水平。作為最大的石油出口國(guó),沙特為何會(huì)作出如此大的讓步?

首先,沙特推動(dòng)減產(chǎn)協(xié)議的核心目的就是緩解財(cái)政緊張,為經(jīng)濟(jì)改革爭(zhēng)取緩沖期。近年來,由于國(guó)際原油市場(chǎng)供過于求,油價(jià)持續(xù)走低,極大拖累了沙特政府的財(cái)政收入。根據(jù)沙特財(cái)政部的數(shù)據(jù),沙特2016年財(cái)政赤字預(yù)計(jì)將達(dá)870億美元,占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的13%,按此趨勢(shì),沙特近6000億美元的外匯儲(chǔ)備將在2020年左右消耗殆盡。此外,沙特經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃“2030愿景”的重要一環(huán)——沙特國(guó)有石油公司(沙特阿美石油公司)上市并建立主權(quán)財(cái)富基金的計(jì)劃即將正式啟動(dòng),如果油價(jià)繼續(xù)低迷,將對(duì)其估值造成巨大負(fù)面影響,進(jìn)一步制約后續(xù)經(jīng)濟(jì)改革措施的實(shí)施。因此,沙特必須努力促成減產(chǎn)協(xié)議,提高石油價(jià)格,避免財(cái)政困難惡化,對(duì)經(jīng)濟(jì)改革造成不良影響。

其次,沙特為達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議作了充分的準(zhǔn)備。在油價(jià)低迷期間,沙特曾堅(jiān)持不減產(chǎn)策略。據(jù)統(tǒng)計(jì),沙特還是近年來少數(shù)增加新油氣鉆探井的國(guó)家之一,其目的就是避免在減產(chǎn)協(xié)議達(dá)成后丟失市場(chǎng)份額,使減產(chǎn)不至于導(dǎo)致石油產(chǎn)業(yè)傷筋動(dòng)骨。沙特的做法也的確收到了效果,據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)統(tǒng)計(jì),美國(guó)2016年頁巖油產(chǎn)量預(yù)計(jì)比2015年減少10%以上,這一趨勢(shì)在2017年仍會(huì)延續(xù),這使得沙特有望在減產(chǎn)協(xié)議達(dá)成后進(jìn)一步鞏固自己第一出口國(guó)的地位。

再次,沙特采取強(qiáng)硬態(tài)度迫使其他產(chǎn)油國(guó)合作。世界幾大產(chǎn)油國(guó),如沙特、俄羅斯與伊朗等,存在不小的政治、經(jīng)濟(jì)分歧。今年舉行的幾次歐佩克會(huì)議之所以無果而終,很大原因都在于沙特、伊朗之間的爭(zhēng)執(zhí)。就在本輪維也納談判開始之前,沙特能源大臣法利赫突然表示即便減產(chǎn)協(xié)議無法達(dá)成,全球市場(chǎng)也將在2017年逐步恢復(fù)供求平衡,并再次拋出了“只有伊朗減產(chǎn),沙特才會(huì)減產(chǎn)”的言論,要求伊朗將產(chǎn)量?jī)鼋Y(jié)在380萬桶/天。面對(duì)來自沙特的強(qiáng)硬表態(tài),同樣面臨財(cái)政困難的俄羅斯、伊朗等國(guó)最終選擇了讓步。據(jù)悉,伊朗方面在維也納會(huì)議上也承諾,在恢復(fù)受制裁前的生產(chǎn)水平后,愿意在2017年凍結(jié)產(chǎn)量,且不會(huì)將伊朗在協(xié)議中受到的優(yōu)待作為對(duì)沙特方面的勝利來大肆宣傳。

最后,沙特希望通過減產(chǎn)協(xié)議提振歐佩克的地位。2014年油價(jià)下跌以來,歐佩克放棄了產(chǎn)量杠桿,選擇開足馬力產(chǎn)油。此舉雖然在一定程度上打擊了頁巖油生產(chǎn)商,但也導(dǎo)致油價(jià)至今未能回暖。此后,面臨日益嚴(yán)峻的財(cái)政壓力,歐佩克幾次試圖限制成員國(guó)產(chǎn)量,但幾番努力最終都宣告失敗,國(guó)際市場(chǎng)信心連續(xù)遭受打擊,歐佩克也遭受了“信任危機(jī)”,被國(guó)外媒體稱為“名存實(shí)亡”。歐佩克需要借本次協(xié)議重新向外界證明其在穩(wěn)定國(guó)際原油市場(chǎng)上的重要作用,作為歐佩克的“帶頭大哥”,沙特自然不希望歐佩克“信用破產(chǎn)”。

沙特能源大臣法利赫在協(xié)議達(dá)成后對(duì)媒體表示,減產(chǎn)協(xié)議“符合沙特方面的期待”,并表示協(xié)議的達(dá)成將極大推動(dòng)市場(chǎng)復(fù)蘇,修正目前市場(chǎng)上供求不平衡的狀況。分析人士指出,減產(chǎn)協(xié)議的執(zhí)行情況還有待觀察,雖然油價(jià)短期內(nèi)的上漲有助緩解沙特等國(guó)的財(cái)政困難,但回暖的油價(jià)無疑將刺激美國(guó)頁巖油生產(chǎn)商增加產(chǎn)量,在6個(gè)月的減產(chǎn)協(xié)議到期后,歐佩克如何采取下一步行動(dòng),仍是一個(gè)未知數(shù)。