新華社北京１２月１２日電題：記者手記：京津冀旅游協(xié)同發(fā)展期待更多“政策普惠”

新華社記者魯暢

在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略下，旅游合作是各方行動最快的領(lǐng)域之一。早在２０１４年４月，京津冀三地旅游部門召開合作會議，商定建立健全京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。三地還達(dá)成共識：京津冀旅游協(xié)同發(fā)展要發(fā)揮旅游的串聯(lián)作用，主動作為，打破自家“一畝三分地”的思維定式，共塑區(qū)域旅游品牌。

旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、帶動面廣、發(fā)展迅猛、潛力巨大，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的紐帶產(chǎn)業(yè)，也是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀三地平衡發(fā)展的重要手段。經(jīng)過兩年多來京津冀三地的“摩拳擦掌”，在市場推廣、線路設(shè)計(jì)、公共交通方面，三地旅游資源的相互打通已初現(xiàn)效果。

然而記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，以打造世界級旅游目的地區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)的“京津冀大旅游”仍然面臨現(xiàn)實(shí)的矛盾和問題。以北京實(shí)施３年有余的７２小時過境免簽政策為例，政策實(shí)施過程中，業(yè)內(nèi)所期待的“北京入、天津出”“北京入、河北出”甚至“飛機(jī)入、郵輪出”的形式卻遲遲沒有實(shí)現(xiàn)。

過境免簽政策是世界各國實(shí)施的免簽制度中的一項(xiàng)內(nèi)容，是指外國游客依據(jù)過境國的法律或有關(guān)規(guī)定，從一國經(jīng)轉(zhuǎn)該過境國前往第三國時，不必申請過境國簽證即可過境，并可在過境國進(jìn)行短暫停留的政策，也被旅游業(yè)內(nèi)視為吸引入境游客的重要方式之一。

記者了解到，目前，除上海、江蘇和浙江實(shí)現(xiàn)了跨越省級行政區(qū)域的１４４小時過境免簽政策外，其他城市口岸過境免簽均執(zhí)行７２小時政策，且外國游客不得離開口岸所在城市或是省份的行政區(qū)域，這就在一定程度上降低了７２小時過境免簽的吸引力。

根據(jù)中國旅游研究院對入境游客進(jìn)入口岸之后的空間流向長期跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，入境游客往往采取跨越多個省市的旅游線路。對于旅游協(xié)同發(fā)展中的京津冀區(qū)域來說，過境免簽政策如果能延長時間并實(shí)現(xiàn)三地區(qū)域聯(lián)動及交通方式的互聯(lián)互通，對于三地打造世界級目的地區(qū)域的推動作用將不言而喻。

從世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，評價一個國家、地區(qū)乃至區(qū)域吸引力的最關(guān)鍵指標(biāo)就是吸引外國游客數(shù)量。雖然與天津、河北相比，北京在旅游資源和客源方面優(yōu)勢更大，但天津與河北豐富旅游資源的互補(bǔ)性與巨大的潛力同樣重要。這就意味著京津冀旅游協(xié)同發(fā)展需要更多的“政策普惠”，要讓外國游客“進(jìn)得來”，再通過提供精準(zhǔn)旅游配套服務(wù)等措施將游客“留得下”，讓京津冀旅游在世界范圍內(nèi)打出品牌。