“黨內政治生活”從首次提出到現在被使用的頻次越來越高,始終與馬克思主義政黨建設緊密聯系在一起,內涵非常深刻豐富,必須從多方面、多層次深入理解,以進一步提高對嚴肅黨內政治生活重要性的認識,進一步提高貫徹落實嚴肅黨內政治生活要求的自覺性。

深入學習黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記關于嚴肅黨內政治生活重要論述,一個重要問題就是如何理解其關鍵詞“黨內政治生活”的內涵。因此,我們要從“黨內政治生活”概念的來源、演變、基本含義,及其新的時代特點等方面,進一步加深對這一問題的認識。

“黨內政治生活”的來龍去脈

深入理解“黨內政治生活”的內涵,必須對這一概念的來龍去脈有一個比較清晰的認識。

從馬克思主義發展歷史來看,“黨內政治生活”的提法,最早見諸列寧19l5年5月發表的《空泛的國際主義破產》一文。列寧在批評有人“對俄國黨內政治生活的組織方法問題,提出不同的意見”時使用了這一概念。“俄國黨內政治生活的組織方法”,實際是指列寧提出并堅持的民主集中制原則。

我們黨最早使用“黨內政治生活”概念是蔡和森。1926年上半年,蔡和森任中共駐共產國際代表團團長期間,應莫斯科中山大學旅俄支部邀請作了《中國共產黨史的發展——中國共產黨的發展及其使命》的報告,系統回顧了我們黨從成立到1926年的“黨內政治生活”狀況,還涉及“黨的政治生活”“黨的生活”“黨內的生活”等概念。這些概念大致與后來使用的“黨的建設”屬于同一范疇。

正式把這一概念應用于黨的建設要求的是毛澤東。他在1929年12月起草的《古田會議決議》中指出,要“使黨員的思想和黨內的生活都政治化,科學化”。古田會議成為我們黨開展嚴格認真黨內政治生活的重要源頭,但其后“黨內政治生活”的規范概念在較長時間并沒有運用開來,“黨的生活”“黨內生活”等相近概念的使用則沒有間斷。經遵義會議到延安整風和黨的七大,包括以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾等為主要內容的黨內政治生活基本規范初步形成。

首次在黨內法規文件中使用“黨內政治生活”這一科學概念,是1980年2月黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》。這一《準則》既對當時黨內存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法,又對黨在長期實踐中取得的寶貴經驗進行了歸納,是對馬克思主義建黨理論的豐富發展,具有開創性意義。“黨內政治生活”遂成為黨的建設的重要范疇。

在“黨內政治生活”加上“嚴格”“嚴肅”等強調詞語的是習近平總書記。2012年11月16日,即當選為黨的總書記的第二天,習近平同志署名發表的《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》明確指出:“要嚴格執行黨章關于黨內政治生活的各項規定。”此后又在多個場合講到嚴肅黨內政治生活的問題。2016年6月,中央政治局專門就嚴肅黨內政治生活凈化黨內政治生態進行了第33次集體學習,習近平總書記在主持學習時就該問題發表了重要講話。2016年10月,黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。嚴肅黨內政治生活,成為以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的重要抓手。

從以上回顧我們可以看出,“黨內政治生活”從提出到使用,從黨內生活政治化到黨內政治生活基本規范的形成,從制定黨內政治生活準則到提出嚴肅黨內政治生活的重大課題,“黨內政治生活”被使用的頻次越來越高,成為黨的建設須臾不可或缺的重要概念。

“黨內政治生活”的基本含義

“黨內政治生活”的含義,不同時期有不同理解。黨的十八屆六中全會精神、習近平總書記的新論述,為正確把握這一問題提供了遵循。大致可以從三個層面來界定“黨內政治生活”。

一是從政黨一般屬性來看,作為政治集團的任何政黨都有其各自的黨內政治生活,這是其調節黨內關系、解決黨內矛盾和問題的重要途徑。習近平總書記在談到政黨自身生活的政治要求時指出:“現代政黨都是有政治紀律要求的,沒有政治上的規矩不成其為政黨。就是西方國家,主要政黨在政治方面也是有嚴格約束的。”由此可見,黨內政治生活,是政黨自身建設共同規律的要求;自身沒有政治生活的集團,不能稱其為政黨。

二是從馬克思主義政黨的特殊屬性來看,就是習近平總書記指出的,嚴肅黨內政治生活是“馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質特征”。他在黨的十八屆六中全會的講話中又進一步指出,開展嚴肅認真的黨內政治生活,是我們黨作為馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。就是說,馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志,不在于有沒有政治生活,而在于有沒有嚴肅認真的黨內政治生活;馬克思主義政黨的黨內政治生活,就應該是嚴肅認真的;嚴肅認真的黨內政治生活,是馬克思主義政黨的題中應有之義。

三是從中國共產黨自身的具體屬性來看,也是習近平總書記在黨的十八屆六中全會講話中指出的,嚴肅認真的黨內政治生活,是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶,是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”,是黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”,是純潔黨風政風的“凈化器”。這一重要論述,既指出了作為政黨的黨內政治生活的一般功能作用,又體現了馬克思主義政黨的黨內政治生活的特殊要求,也反映了我們黨開展黨內政治生活的成功經驗,是迄今為止我們黨對“黨內政治生活”最權威、最全面的界定,意義非常重大。

厘清“黨內政治生活”含義,還必須進一步區分其與相近概念的關系:一是“黨的政治生活”和“黨內政治生活”。一般來說,“黨的政治生活”包括黨在國家事務中的政治生活和黨內政治生活,在一定語境下二者有時又相互通用。二是黨的生活、黨內生活和黨內政治生活。這三個概念是不同語境下的不同表述,幾乎沒有什么區別,使用“黨內政治生活”概念,是為了強調政治是黨的生活、黨內生活的固有屬性。三是黨的組織生活和黨內政治生活。二者不是并列關系,《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確指出:“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體。”

“黨內政治生活”的時代特點

黨內政治生活在不同時期和階段表現出不同特點,新的時代條件下同樣如此。習近平總書記指出,加強和規范黨內政治生活,“要結合新的時代特點與時俱進”。深入理解黨內政治生活的豐富內涵,必須著眼于當前,把握其新的時代特點。

我們當前所處的時代條件,與1980年制定《關于黨內政治生活的若干準則》的時候相比已經發生了很大變化:從開創中國特色社會主義到堅持和發展中國特色社會主義;從工作重心轉移到全面建成小康社會;從啟動改革開放到全面深化改革;從計劃經濟到社會主義市場經濟;從建黨59年、執政31年到建黨95年、執政67年,等等。面臨的國際國內環境以及考驗、危險比過去更為復雜。一個時期以來,管黨治黨方面出現了失之于寬、失之于松、失之于軟等突出問題,嚴重損害著黨的機體,必須下大力去除并防止復發。

如果說,1980年制定《關于黨內政治生活的若干準則》的根本著眼點是恢復和健全黨內民主、防止個人過分集權和個人專斷現象再次發生,那么現在要著重解決的,就是一個時期以來出現的“寬松軟”等突出問題,為此必須全面從嚴治黨,必須嚴肅黨內政治生活。如前所述,我們黨作為馬克思主義政黨對自己的政治生活一直講嚴格講認真,但黨的十八大以來的“嚴肅黨內政治生活”,又有著更為嚴格的特殊要求,無論是“嚴”的力度還是“嚴”的覆蓋范圍,在黨的歷史上特別是改革開放以來的歷史上都是少見的。嚴肅黨內政治生活,貫穿于黨的十八大以來全面從嚴治黨的始終,構成了黨的十八大以來黨內政治生活的鮮明時代特點。

“嚴”的實質是加強和規范黨內政治生活。從一定意義上講,“嚴肅黨內政治生活”就是“加強和規范黨內政治生活”。黨的十八屆六中全會文件和習近平總書記論述也是把二者作為同義語在不同語境下使用。首先是加強,就是要恢復和發揚黨的批評和自我批評的優良傳統,著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。其次是規范,不僅要嚴之有理,而且要嚴之有據,嚴之有度。必須以黨章為根本遵循,按照各項原則和規定開展黨內政治生活。既要嚴起來解決問題,又決不重犯過去那種“殘酷斗爭、無情打擊”的錯誤。通過加強和規范黨內政治生活,努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

“嚴”的核心是加強黨的領導。堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止是加強和規范黨內政治生活的重要目的。要通過嚴肅黨內政治生活,堅決根治一個時期以來思想散、政治弱、組織軟、紀律松、作風壞等削弱和敗壞黨的領導的頑瘴痼疾,使黨身強體健,始終成為領導中國特色社會主義事業的堅強核心。黨的十八屆六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”,明確了習近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心,意義極為重大。堅持黨的領導,在當前最根本的就是,堅決從思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把黨中央決策部署貫徹落實到各項工作中去。

“嚴”的重點是各級領導機關和領導干部。關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。習近平總書記反復強調,要從中央政治局做起,層層立標桿、作示范。中央領導同志身體力行八項規定,帶頭講黨課,帶頭參加學習研討,帶頭參加民主生活會和組織生活會,為全黨作出表率。同時堅持抓好各級領導班子一把手這個“關鍵少數”中的關鍵,加強對執行民主集中制、重大事項決策、選人用人、廉潔自律等情況的監督,強化問責追究等。這是黨的十八大以來黨內政治生活展現新氣象的重要原因。

“嚴”的覆蓋范圍涉及黨內政治生活的方方面面。這是全面從嚴治黨戰略在黨內政治生活上的要求和體現。嚴肅黨內政治生活是一個系統工程,在緊緊抓住領導干部這個關鍵、重點的同時,必須注意其他各個方面,既抓重點又兼顧一般、既抓大又抓小、既治標又治本、既立足當前又著眼長遠。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨與制度治黨同向發力、集中教育與專題性經常性教育密切配合、端正黨風政風與扭轉社風民風相互促進、教育引導和紀律約束緊密結合、繼承傳統和改革創新有機統一,有力整合了促進黨內政治生活和政治生態向積極方向轉變的各要素各環節。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,涉及黨內政治生活的方方面面,必須全面理解、全面貫徹執行。