黨的十八屆六中全會公報指出，黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。習近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏?！比绾喂芎酶刹俊膰乐卫?？習近平總書記從黨和國家領導人的視角，對領導干部法治方面的素養作了許多重要論述。這些論述是其治國理政新思想新理念新戰略的重要組成部分，對于管好干部、從嚴治吏，建設高素質干部隊伍具有重大意義。

依法治國、依規治黨要抓住“關鍵少數”

黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要講話中，都強調了提高領導干部法治思維和依法辦事能力的重要性。習近平總書記在黨的十八屆四中全會、在省部級主要領導干部專題研討班以及其他重要場合，都提到各級領導干部在推進全面依法治國方面肩負的重要責任。全面推進依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。

習近平總書記指出，領導干部這個群體人數雖然不多，但“作為具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的人，很大程度上決定著全面推進依法治國的方向、道路、進度。黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，也主要通過各級領導干部的具體行動和工作來體現、來實現”。

習近平總書記講，各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。習近平總書記認為，“真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠國家治理的高超能力，靠高素質干部隊伍”。

各級領導干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。習近平總書記講，干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法，群眾看在眼里，記在心上，并會在自己的行動中效法?，F在個別黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權壓法。這種現象不改變，依法治國就難以真正落實。

抓住領導干部這個“關鍵少數”，也是提升領導干部自身素養的需要。習近平總書記指出，“各級領導干部在推進依法治國進程中發揮了重要作用”。同時，“在現實生活中，不少領導干部法治意識比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數領導干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權力、崇拜金錢、崇拜關系，大搞權權勾結、權錢交易、權色交易，一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣，政治生態受到嚴重破壞”。

十八屆四中全會通過的決定，把“法治素養好、依法辦事能力強的干部”作為相同條件下優先提拔使用的對象；2015年2月習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話中，將“法治素養”作為干部德才的重要內容。

習近平總書記將提升領導干部法治素養，概括為“尊法”、“學法”、“守法”和“用法”四個方面。他要求領導干部做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

習近平總書記常說，“己不正，焉能正人”，“打鐵還要自身硬”。十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》中，以上率下的精神更為凸顯。習近平總書記在這兩個文件的說明中指出，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員；有權必有責、用權必擔責、濫權必追責。

把領導干部尊法放在第一位

領導干部是否具有法治思維和法律信仰，是貫徹落實依法治國基本方略的一個關鍵因素。習近平總書記講，之前通常提的是“學法尊法守法用法”，他在準備省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話時反復考慮，“覺得應該把尊法放在第一位，因為領導干部增強法治意識、提高法治素養，首先要解決好尊法問題。只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。

習近平總書記認為，尊崇法治、敬畏法律，是領導干部必須具備的基本素質。抓住領導干部這個“關鍵少數”，首先解決好思想觀念問題，要引導各級干部深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。

習近平總書記強調，“領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”。他還說，把握不準的就要去查一查黨紀國法是怎樣規定的，還可以請法律專家﹑法律顧問幫助把關。

與法治思維相對應的是人治思維。習近平總書記指出，每個領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，徹底擯棄人治思想和長官意志，決不搞以言代法、以權壓法，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。同時，要運用法治方式，改變“一些地方和部門還習慣于僅靠行政命令等方式來管理經濟，習慣于用超越法律法規的手段和政策來抓企業、上項目推動發展，習慣于陳舊的計劃手段、強制手段完成收入任務”的辦法。

領導干部學法懂法是前提

習近平總書記指出：“學法懂法是守法用法的前提?！彼f：“法律規定白紙黑字擺在那兒，要多學學、多看看。”在依法治國已確定為治國理政基本方略的今天，“法律是行使權力的依據，只有把這個依據掌握住了，才能正確開展工作。如果一味跟著感覺走，難免偏離法治軌道”。習近平總書記說，“許多腐敗分子在其懺悔錄中都談到，不知法是自己走向腐敗深淵的一個重要原因。各級領導干部或多或少都學過一些法律知識，但同全面推進依法治國的要求相比，還很不夠，必須加強學習，打牢依法辦事的理論基礎和知識基礎”。

十八屆四中全會決定提出，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度。習近平總書記說，“對領導干部的法治素養，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導他們把法治的第一?？圩涌酆?。習近平總書記希望各級領導干部不當“法盲”，平時認真學一學、看一看或者在做事情前認真查一查，就可以避免犯錯誤、走邪路，因為很多事情黨紀國法都有明確規定。

按照十八屆四中全會精神和習近平總書記講話的要求，中央全面深化改革領導小組第20次全體會議審議通過，中組部、中宣部、司法部、人社部四部門聯合印發《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，要求各級領導干部做尊法學法守法用法的模范，帶頭學習憲法和法律，并把學到的法律知識轉化為依法辦事的能力。