三、 堅持從嚴從實，確保巡視整改取得實質性效果

對照中央第二巡視組指出的問題、提出的意見建議，審計署黨組堅持高標準、嚴要求，從嚴從實抓好整改落實，在堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨等方面，取得了初步成效。截至12月12日，明確2016年底前完成整改的37條措施已全部整改完畢，2017年底前完成整改的1條措施和12條持續整改措施均取得階段性成果。

（一）切實增強“四個意識”，全面貫徹落實中央決策部署。

1．關于“貫徹落實中央有關決策部署有差距”問題。

一是以貫徹落實黨的十八屆六中全會精神為重點，堅持和完善署黨組學習制度，切實發揮署黨組學習的輻射和帶動作用，帶領全署黨員干部深入學習領會全會精神，學深悟透、積極踐行，將全會各項部署及時落到實處。11月8日，在中央國家機關學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神動員部署暨貫徹落實全面從嚴治黨黨組（黨委）書記座談會上，署黨組書記劉家義同志作了大會交流發言，介紹了審計署黨組落實全面從嚴治黨要求、學習貫徹十八屆六中全會精神的思路和做法。

二是認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示指示精神，切實推動出臺關于深化國有企業國有資本和境外國有資產審計的意見。根據憲法、審計法、中央相關改革部署要求以及中央領導同志重要批示指示，經過廣泛深入調研探討，研究起草了《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》，先后召開中央部門及中央企業有關負責同志參加的座談評估會，5次征求中央有關部門、單位的意見。在此期間，署黨組書記和分管署領導多次與相關部門負責人進行溝通協調，達成一致意見。意見稿經國務院審核后，于12月5日經中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過。

三是認真貫徹落實黨的十八屆三中全會要求，全力推進領導干部自然資源資產離任審計。按照中央《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》部署，制定《2016年領導干部自然資源資產離任審計試點工作方案》，統一組織開展了32個地區、40個項目的審計，其中審計署直接實施8個項目，對試點方案確定的地區實現了全覆蓋。試點做法被中央深改辦刊發交流。在總結試點經驗基礎上，研究起草了《領導干部自然資源資產離任審計暫行規定（初稿）》，向中央深改辦作了專題匯報，確保按中央要求于2017年底前正式出臺。

四是強化政治責任，認真落實中央關于重大學習教育的部署要求。督促23家司局級單位將黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育查找出的問題全部整改到位，督促9家未按規定開展“兩學一做”學習教育專題學習研討的司局級單位嚴格落實學習計劃，確保完成學習教育各項要求，均已整改完畢。按照署黨組統一部署，全署各單位對黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育查找出的問題整改情況進行再核實、再查找，確保不反彈。制定《中共審計署黨組關于進一步深化“兩學一做”學習教育的意見》，扎實推進“兩學一做”學習教育，教育引導黨員干部認真學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神，切實做到入心入腦、認真踐行，做合格共產黨員。

2．關于“嚴格依法審計不夠”問題。

一是進一步增強依法審計意識。深入學習貫徹黨中央、國務院對審計工作的重要指示和要求，認真學習貫徹憲法、審計法及其實施條例，中辦、國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件和《國務院關于加強審計工作的意見》，認真履行審計監督職能。制定印發《審計署貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》，圍繞“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的國家審計機關”目標，提出了主要任務和具體措施，并對相關工作作出了規定。修訂完善《封存通知書》、《審計決定書》和《審計處罰決定書》等審計文書參考格式，確保審計文書符合相關法律規定。

二是大力推進審計全覆蓋。統籌規劃2017年審計項目計劃，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞提高發展質量和效益這個中心，緊緊圍繞推進供給側結構性改革這條主線，依法履行審計監督職責，堅持“兩手抓”“三個區分”，大力推進對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴，更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。以促進“發展、改革、安全、績效”為目標，持續開展重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，深入推進財政審計、金融審計、國企國資審計、民生審計、資源環境審計、經濟責任審計和涉外審計一體化，進一步突出審計重點、統籌整合資源、創新方式方法，促進平穩發展，推進深化改革，維護國家安全，推動提高績效。認真履行主管全國審計工作職責，加強對地方審計機關的領導和指導，制定《2017年地方審計機關應重點抓好的主要工作任務》，對地方審計工作提出明確要求，努力實現全國審計“一盤棋”，提高審計監督的整體效能。

三是進一步提升依法審計能力。先后召開3次研討會，了解不同層次審計干部需求，結合對審計干部隊伍能力狀況的深入分析，研究制定2017年度審計署干部培訓計劃，有針對性地加強對審計干部特別是年輕干部的政治、法治、業務等培訓力度，繼續推行“傳幫帶”和實戰練兵。明確規定在公務員初任培訓、司處級干部任職培訓、審計項目培訓等各類培訓中，著力開展黨性教育、普法教育、廉潔自律教育、保密教育、職業道德教育、財政財務基礎知識教育、審計理論與實務教育等，加強黨性修養，培養優良作風，增強依法審計意識，提高依法審計能力。

四是進一步規范審計行為。修訂完善《審計業務內部管理規定》，進一步嚴格界定提請被審計單位提供資料的范圍和審批程序，規范提請銀行協助查詢銀行賬戶管理規定等，將要求被審計單位提供資料情況、銀行賬戶協助查詢通知書管理使用情況納入優秀審計項目評選、審計項目質量檢查、審計系統內部經濟責任審計和內部巡視等，進行重點檢查，堅決防止越權辦事等違規行為，一經發現，嚴肅追責問責。

五是修改完善考核辦法。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，落實黨中央、國務院對審計工作的要求，對全面從嚴治黨、審計業務、內部管理等進行全面考核。完善和優化考核指標，科學設置量化評分與定性評價指標體系，考核中繼續堅持和完善黨的建設“一票否決制”，更好地發揮考核機制的激勵引導作用，督促各單位更加注重抓黨建、抓隊伍、抓管理，更好履行審計監督職責。

（二）既重部署又抓落實，全面加強機關和基層組織黨建工作。

1．關于“基層黨組織軟弱渙散”問題。

一是加強對基層黨建工作的領導，嚴格“三會一課”組織生活制度。部署開展2016年基層黨組織書記述職評議考核工作，機關黨委以黨委擴大會議的形式，聽取下一級黨組織書記述職，邀請部分“兩代表一委員”和基層黨員干部群眾代表參加，層層壓實從嚴治黨主體責任。建立黨建工作臺賬，對黨日活動、“三會一課”制度落實情況、組織生活會、民主生活會和黨員民主評議等實行臺賬管理，推動各基層黨組織健全完善相應制度。結合學習貫徹黨的十八屆六中全會精神深入推進“兩學一做”學習教育督導工作，對各基層黨組織落實黨的組織生活制度情況進行檢查督促，重點檢查司局級黨員領導干部是否以普通黨員身份參加支部學習、組織生活等。針對巡視指出的56家基層黨組織“三會一課”制度不落實問題，認真梳理分析并督導落實整改，已全部整改完畢。分管署領導參加了農業司黨支部專題組織生活會，對濟南特派辦分黨組全體成員進行了談話提醒，并帶頭開展批評和自我批評，共同查找了在黨員意識、黨建工作、落實全面從嚴治黨主體責任、“一崗雙責”等方面存在的問題，深刻剖析問題產生根源，結合實際制定整改措施。

二是加強和規范黨內政治生活，進一步提高黨內政治生活質量。嚴格執行《準則》各項規定，堅持“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、黨員民主評議等制度，增強黨的組織生活活力。長春特派辦專門召開民主生活會，全面排查全辦黨建工作中存在的問題，深化關于嚴肅黨內政治生活的認識。分管署領導約談長春特派辦分黨組及領導班子成員，提出嚴肅批評，要求辦分黨組進一步強化“四個意識”、落實全面從嚴治黨主體責任、牢記作風建設永遠在路上、深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神等。截至目前，該辦各黨支部均已指定專人負責支部會議記錄，并由支部書記對每期支部會議記錄等工作資料認真審核，簽字確認，確保黨建基礎工作質量。

三是加強和改進審計組臨時黨組織建設。修訂完善審計組臨時黨組織相關制度規定，增強針對性和實效性。對審計組臨時黨組織發揮作用情況進行檢查，切實發揮好在審計一線的戰斗堡壘作用。有針對性地加強對基層黨務干部教育培訓，增強履職盡責的能力水平。針對巡視指出的太原特派辦、國外貸援款項目審計服務中心存在的問題，分管署領導約談太原特派辦領導班子全體成員，提出嚴肅批評，要求切實履行好全面從嚴治黨主體責任、監督責任；太原特派辦分黨組研究制定了《關于進一步加強黨支部（臨時黨支部）會議紀律工作的通知》、《關于重申加強黨支部基礎工作的通知》、《臨時黨支部工作指南》等，進一步規范臨時黨支部工作；國外貸援款項目審計服務中心將參加2016年國外貸援款項目審計的25名黨員全部納入臨時黨支部，開展理論學習、主題黨日活動等。

2．關于“選人用人標準有偏差，執行制度規定不嚴格”問題。

一是嚴格落實好干部標準，堅持正確選人用人導向。習近平總書記提出信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準后，署黨組反復認真學習領會、深入貫徹落實，在黨組中心組學習、領導班子和干部隊伍建設專題研討、新任司處級干部任職培訓時，署黨組書記多次與領導班子成員和黨員干部進行深入討論交流，要求按照好干部標準嚴格自我要求、嚴格選人用人。針對巡視指出的問題，全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，認真落實好干部標準及中央關于干部選拔任用的最新要求，修訂完善《審計署2015—2018年領導班子建設規劃》、《“十三五”國家審計工作發展規劃》，以及審計署干部選拔任用制度、審計署黨組選人用人紀實制度，確保與中央要求保持高度一致，努力打造政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍。

二是創新干部選拔任用理念，改進干部選拔任用方式。將牢固樹立“四個意識”、堅決落實全面從嚴治黨和“三嚴三實”要求作為干部選拔任用的重要條件。改進民主推薦方式方法，提高民主推薦質量和工作效率。細化干部考察、討論決定等具體程序，完善考準考實干部的具體辦法，注重對干部政治品質、道德品行、工作作風、社交網絡的考察，經常性、全方位、多渠道識別干部。完善追責問責的可行措施，將干部選拔任用問責落到實處。開展經常性的領導班子和干部隊伍狀況分析研判，探索對領導班子和干部隊伍開展綜合分析研判的方式方法，將研判結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用教育管理的重要依據。

三是加強干部隊伍統籌規劃，加大干部選拔任用力度。針對司、處級正職崗位空缺較多的狀況，拓寬選人用人視野和渠道，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和相關規定，統籌規劃和推進干部選拔任用工作，加大干部選拔任用力度，盡快充實司、處級正職崗位。2016年7月以來，根據中央組織部干部雙向交流工作安排，接受1名地方干部任署派出審計局局長；嚴格按規定選拔任用11名正司局級領導干部（其中10月13日之后7名），目前正在開展9名正司局級領導干部選拔任用工作。各特派辦已選拔任用9名正處長（其中10月13日之后6名），目前正在開展20名正處長選拔任用工作。直屬單位擬提拔任用8名中層正職干部，目前已進入考察階段。對數據司、計算中心等單位，將根據工作需要，綜合各方面因素，多渠道、多方式挑選和充實處級正職干部。

四是加大人才培養力度，加強思想政治工作。認真貫徹落實《中共中央關于深化人才發展體制機制改革的意見》，堅持黨管人才，統籌推進人才培養教育工作。在中共審計署黨校（審計干部教育學院）舉辦培訓、進修班，今年已培訓黨員、干部4131人次。有計劃、有針對性地選派干部到中央黨校、國家行政學院、延安干部學院、浦東干部學院、井岡山干部學院學習，選派優秀青年干部到基層特別是環境復雜、條件艱苦的地區鍛煉。加強和改進思想政治工作，及時了解掌握干部職工思想狀況，幫助解決實際問題；加強對各單位開展思想政治工作情況的監督檢查，將做好做實思想政治工作作為重要考核內容。開展工會、團委、婦工委換屆改選的前期準備工作，進一步配齊配強人員，發揮橋梁紐帶作用。

五是嚴暖結合，切實關心干部職工生活和身心健康?？茖W制定審計項目計劃，把握項目安排節奏，嚴控現場審計時間，加強項目執行情況的跟蹤管理和分析通報，合理調配審計人員。在印發署機關服務手冊基礎上，18個特派辦均研究制定了服務手冊，提出各類服務措施共464條，積極為干部職工解決實際困難。發文要求各單位認真落實帶薪年休假制度，并將相關工作開展情況納入考核檢查內容。

3．關于“個人有關事項報告漏報瞞報率較高”問題。

一是加強教育，提高思想認識。署黨組書記和分管署領導多次召開會議，強調要從對黨是否忠誠、對組織是否坦誠的高度，充分認識干部個人有關事項報告制度的重要性，要求處級以上干部必須按規定如實準確全面報告個人有關事項。制作干部個人有關事項填報注意事項視頻宣傳片，在署辦公樓循環播放，將修改完善的個人有關事項填報示例加載署專網供學習參考。計劃于12月召開審計署副處級以上干部視頻會議，對2016年度個人有關事項填報工作進行專門部署。

二是堅持“凡提必核”，加大抽查處理力度。對2016年9月之后所有擬提拔使用、列入后備干部、轉任重要崗位的136名干部（其中10月13日之后83名）的個人有關事項報告情況進行重點抽查，發現1名擬由非領導職務轉為實職的副司局級干部未如實報告其配偶名下房產，署黨組及時作出調整，不再將其列為符合條件人選，并給予相應組織處理。