黨的十八屆六中全會對新形勢下全面從嚴治黨作出了新部署。這一新部署清晰展現出立足于協調推進“四個全面”戰略布局、強化黨的集中統一領導、加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的內在邏輯,構建了全面從嚴治黨的新布局。

邏輯起點:立足“四個全面”戰略布局整體設計,以全面從嚴治黨推進偉大工程和偉大事業

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央注重把治黨放在治國理政邏輯體系中,圍繞治國來治黨,通過治黨來治國。這既體現在將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局,還體現在習近平總書記的一系列重要論述中。習近平總書記強調:“黨和人民事業發展到什么階段,黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律。”他還強調,要“把抓好黨建作為最大的政績”“堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核”。這些思想是對黨的建設認識的拓展和升華,引導黨的建設新的偉大工程與中國特色社會主義偉大事業更加緊密地融為一體。

協調推進“四個全面”戰略布局是新的歷史條件下治國理政總方略。黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究部署。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨,是落實“四個全面”戰略布局整體設計的漸次展開和深度推進,必將為堅持和發展中國特色社會主義事業提供更加有力的政治保證。

核心目標:加強中央集中統一領導,以上率下贏得偉大斗爭

一個國家、一個政黨,領導核心至關重要。馬克思、恩格斯認為,每一個時代都需要有自己的偉大人物,領袖權威對無產階級政黨建設具有特別重要的作用。在深刻總結歷史經驗的基礎上,黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出:“黨的歷史表明,必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領導集體,在這個領導集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領導集體和核心,黨的事業就不能勝利。”從中國現實看,當今中國正在經歷一場前所未有的深刻變革,復雜的國情世情需要責任擔當,偉大的目標呼喚責任擔當,贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,黨中央、全黨必須有一個核心。十八屆六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”,體現了黨和國家的根本利益,是堅持和加強黨的集中統一領導的根本保證。

十八屆六中全會突出強調重點抓好黨的高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員這個“關鍵少數”,這是加強黨中央領導集體的又一個重大決策。條例中單設“黨的中央組織的監督”一章,準則中提出要制定一個高級干部貫徹落實準則的實施意見,這充分體現了黨中央“打鐵還需自身硬”的高度自覺和責任擔當。此外,六中全會以制度權威對全黨提出了一系列加強黨中央集中統一領導的新規定新要求,強調全黨尤其是高級干部要嚴守政治紀律和政治規矩,增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識,這些配套舉措都聚焦在強化黨中央集中統一領導這一目標上。

關鍵支點:以加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督為抓手,從政治上推進全面從嚴治黨

習近平總書記指出:“在長期實踐中,黨內政治生活狀況總體是好的,但一個時期以來,也出現了一些亟待解決的突出矛盾和問題。”“要解決黨內存在的一些突出矛盾和問題,必須把黨的思想政治建設擺在首位,營造風清氣正的政治生態。”當前,我們黨正處在一個關鍵歷史節點上,黨的隊伍發生的重大變化和黨群干群關系出現的新情況新問題,迫切需要我們從政治上把全面從嚴治黨抓緊抓好。

黨的政治建設是黨為實現政治主張、確保黨在政治上的先進性所進行的一系列政治性工作,其主要內容就是制定和執行黨的政治綱領和黨的路線方針政策。我們黨自成立以來特別注重政治建設,并將其貫穿于思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個方面。

從政治上推進全面從嚴治黨,既要全方位用勁,也需要重點發力,而加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督就是重點發力的抓手。這是因為,黨內政治生活是以黨章黨規管理教育黨組織和黨員的主要平臺,嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎;黨內監督是保持黨的先進性、純潔性的基本途徑,黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。

十八屆六中全會以加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督為重點,通過制定準則,回答了黨員干部在從嚴治黨的過程中怎么做、如何自律的問題,明確了新形勢下全面從嚴治黨的主要任務;通過修訂條例,回答了黨員干部如何落實從嚴治黨各項舉措、如何接受外界監督的他律問題,為全面從嚴治黨提供了監督保障。兩者體現了思想建黨和制度治黨的有機結合,相輔相成地構建了從政治上推進全面從嚴治黨的新布局。

落地要求:堅持全面從嚴,開創全面從嚴治黨的新局面

全面從嚴是十八大以來管黨治黨的鮮明特色,也是十八屆六中全會的一個基本著眼點。抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴,既是對十八大以來全面從嚴治黨基本經驗的科學總結,也為今后全面從嚴治黨提供了基本遵循。

全面從嚴治黨基礎是全面,關鍵是從嚴。全面從嚴是一個完整的概念。“全面”必須體現“從嚴”,抓而不嚴等于不抓。這方面我們有很多經驗教訓。十八大以來,黨的建設之所以能夠取得明顯成效,解決了許多過去被認為解決不了的問題,就是因為堅持嚴字當頭,始終把紀律挺在前面。同時,“全面”是“從嚴”的前提,“從嚴”只有建立在“全面”的基礎上才能真正管好治好黨。十八大以來,我們黨正是在突出反“四風”、反腐敗的過程中,堅持把思想政治建設放在首位,注重制度建設、組織建設,持續開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,才以治標為治本贏得了時間,全面從嚴治黨步入標本兼治的新階段。事實證明,只有始終堅持管黨治黨全面從嚴,才能克服顧此失彼或緊一陣松一陣的問題,提升黨的建設科學化水平。

十八屆六中全會通過的準則和條例充分體現了全面從嚴的要求。準則既是黨章規定和要求的具體化,也是近年來全面從嚴治黨實踐形成的一系列規定和舉措的系統化;條例圍繞權力、責任、擔當設計制度,圍繞理論、思想、制度構建體系,織就了多主體、多形式、全方位、全過程、無例外的黨內監督網。我們要把嚴的標準落實到黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各方面,實現從嚴治黨全方位;把嚴的要求落實到每一個黨組織和每一個黨員身上,實現從嚴治黨全覆蓋;把嚴的措施落實到管黨治黨各個環節,實現從嚴治黨全過程,以真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的精神,開創全面從嚴治黨的新局面。

(蔡常青,作者系內蒙古自治區中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)