第一次舉辦了全國城管局長培訓班。2016年9月,住房城鄉建設部委托全國市長研修學院在北京舉辦了第一期全國城管局長培訓班,來自各地級以上城市的300余名城管局長參加了培訓。

第一次推行了執法全過程記錄。2016年10月,住房城鄉建設部城市管理監督局印發了《關于推行城市管理執法全過程記錄工作的通知》,決定在縣級以上城市管理部門推行城市管理執法全過程記錄工作,完善城市管理執法程序,強化執法監督。

第一次啟動了隊伍建設專項行動。2016年11月,住房城鄉建設部啟動了全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動,要求城市管理執法人員“四個做到”:做到依照規定穿著制式服裝和佩戴標志標識；做到從事執法工作時主動出示執法證件；做到執法過程中堅持語言文明和舉止規范；做到執法活動實行全過程記錄,嚴明工作紀律,著力提高隊伍素質,促進嚴格規范公正文明執法。

對此,長期關注我國城管體制改革的中國人民大學法學院教授莫于川認為,住建部在推動落實《指導意見》方面的表現可圈可點。雖然中央出臺《指導意見》明確了城管體制改革的路線圖和時間表,但是由于各種原因,實際當中落實起來還是有很多困難的。難點在于,既要讓相關行政部門在認識上從不重視管理到重視管理轉變,又要在實際工作中改變現階段城管執法體制存在的明顯不合理之處,住建部能取得上述成績已屬不易。特別是像上面提到的召開部際聯席會議等,是對推動城管體制改革發揮關鍵作用的工作。

18省印發實施意見或方案

中國行政法學研究會名譽會長、中國政法大學終身教授應松年指出,城管體制改革既要頂層設計,又要狠抓落實,實現“上”與“下”的良性互動。城管體制改革是否順利推進關鍵還在地方。

那么地方在落實《指導意見》方面做得如何呢?根據城市管理監督局披露的數據顯示,目前,已有18個省正式印發實施意見或方案,21個省選擇了69個城市先行試點,10個省建立了省級聯席會議制度。還有很多省份的落實意見或方案已經遞交省級人民政府審批。總體而言,地方落實基本上都動起來了。

除了出臺實施方案,很多地方還進行了具體工作的落實。比如,上海市設立住房城鄉建設管理委員會,作為城市管理部門,下設城市管理行政執法局作為執法機構,16個區均單獨設置城管執法局作為區政府組成部門。

陜西省按照城市人口(含常住人口和暫住人口)數量的萬分之五到八配備城市管理工作人員。執法任務重的地區,可適度提高人員配備比例,具體由各設區市確定。

佳木斯市將市場監管等體制改革中結余的行政編制,優先用于解決基層一線執法人員身份問題,并將區縣城市管理部門列入政府機構序列。

北京市由市公安局分管治安的副局長兼任市城市管理綜合行政執法局局長。上海市由各區公安分局副局長兼任城管執法局副局長,區公安機關明確專門力量,配合城市管理綜合執法隊伍開展工作。海口市設立了城市警察支隊,建立了城管、公安領導干部交叉任職制度,市公安局副局長兼任城管執法局副局長,派出所副所長掛職鎮街城管執法中隊長。

長沙市建立健全城市管理考核獎懲機制,每年設立4000萬元城市管理獎勵專項經費,對各區城市管理工作實行考評排名、實施獎懲,并作為各區績效考核的重要指標和考核選拔干部的重要依據。此外還有深圳市全面推行“律師駐隊”模式,聘請律師為城市管理執法隊伍提供法律咨詢、審核等服務。