距離2016年11月底全國政協(xié)“大別山革命老區(qū)振興發(fā)展”重點(diǎn)提案跟蹤督辦調(diào)研結(jié)束,已近月余。全國政協(xié)提案委員會(huì)辦公室,還在陸續(xù)收到來自湖北、河南和安徽三省的補(bǔ)充材料。“這些是調(diào)研組在調(diào)研過程中,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和提出的問題,由于時(shí)間問題了解得不夠充分,地方相關(guān)部門在調(diào)研結(jié)束后,一直跟我們保持著緊密聯(lián)系,繼續(xù)幫助提供各種材料。”全國政協(xié)提案辦公室工作人員解釋道,從某種意義上講,這場重點(diǎn)提案跟蹤督辦調(diào)研并沒有結(jié)束。

這場重點(diǎn)提案督辦調(diào)研的案由,需要追溯到2012年。兩會(huì)期間住鄂豫皖三省的全國政協(xié)委員經(jīng)過深入調(diào)研后,由宋育英、楊多良、王全書、王少階等7名委員聯(lián)合提交了《加大政策扶持力度促進(jìn)大別山區(qū)振興發(fā)展的建議》的提案。該提案成為當(dāng)年全國政協(xié)從4000多件提案中遴選出的95件重點(diǎn)提案以及5件重點(diǎn)督辦提案之一。

此后,全國政協(xié)重點(diǎn)提案跟蹤督辦調(diào)研年年緊盯“大別山革命老區(qū)”。4年后的2015年6月,提案建議中提及的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)經(jīng)國務(wù)院批復(fù),正式出臺。5年后的2016年11月底,全國政協(xié)“大別山革命老區(qū)振興發(fā)展”重點(diǎn)提案跟蹤督辦調(diào)研組,就《規(guī)劃》落實(shí)執(zhí)行情況再赴大別山進(jìn)行跟蹤督辦。

一份重點(diǎn)提案,五年跟蹤督辦。梳理這個(gè)歷程時(shí),全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任王國卿深有感觸,他說,全國政協(xié)跟蹤督辦重點(diǎn)提案的過程,其實(shí)也是逐步探索政協(xié)民主監(jiān)督新空間的過程。

政協(xié)提案是唯一一個(gè)需要有關(guān)辦理部門必須答復(fù)的經(jīng)常性工作。從提案提出后,對有關(guān)部門答復(fù)辦理情況的跟蹤督促,延展到對具體問題解決情況的跟蹤督辦,繼而進(jìn)一步擴(kuò)展到,以提案跟蹤督辦過程中取得的成果為抓手,不間斷進(jìn)行民主監(jiān)督。五年重點(diǎn)提案跟蹤督辦的過程,全國政協(xié)提案委也不斷地思考著,如何從形式和內(nèi)容上以重點(diǎn)提案跟蹤督辦為抓手,發(fā)揮提案在民主監(jiān)督中的獨(dú)特優(yōu)勢,進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐探索和理論研究,是對通過提案履行政協(xié)民主監(jiān)督職能的開拓創(chuàng)新。

《大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃》出臺后,全國政協(xié)提案委和鄂豫皖老區(qū)人民一樣,歡欣鼓舞。畢竟這其中凝聚了不知多少人的心血,從全國到地方政協(xié)組織和政協(xié)委員,為大別山革命老區(qū)的繁榮,為老區(qū)人民的幸福安康奔走了4年,終于盼來了《規(guī)劃》的出臺,用老區(qū)百姓的一句話,“這個(gè)《規(guī)劃》里蘊(yùn)含的是‘真金白銀’。”

然而當(dāng)《規(guī)劃》出臺一年后的今天,似乎在這件重點(diǎn)提案的跟蹤督辦已經(jīng)取得了豐碩成果的背景下,全國政協(xié)提案委還是有一些不安:《規(guī)劃》出臺一年了,老區(qū)因此得到多少實(shí)惠?《規(guī)劃》中的‘真金白銀’落實(shí)了多少?落實(shí)中還有什么難度?還有什么新情況需要繼續(xù)反映?……帶著這些疑問,提案委員會(huì)又展開了這次“民主監(jiān)督式”的重點(diǎn)提案跟蹤督辦調(diào)研。

事實(shí)上,在對鄂豫皖三地大別山區(qū)的調(diào)研中,無論地方政府相關(guān)職能部門,還是當(dāng)?shù)乩习傩?對調(diào)研組的監(jiān)督性履職活動(dòng)十分支持。記者印象最深刻的一幕,來自調(diào)研組與湖北省相關(guān)方面的交流座談會(huì)上。湖北省黃岡市市委書記專門從外地趕回來參加座談會(huì),值得一提的是,他并非來坐一坐而已。發(fā)言時(shí),他從公文包里拿出厚厚的一疊材料,甚至還有地圖和交通規(guī)劃圖。一個(gè)《規(guī)劃》不知研究了多少遍,他把規(guī)劃中的政策掰開揉碎了,分解出上百條配套政策,并且把這些配套政策分為已經(jīng)落地、不能落地、落地尚有難度三大類型,其中為什么不能落地?為什么還有難度?還有什么難度?需要怎么解決?一系列問題他挑出代表性條款給調(diào)研組一一道來。準(zhǔn)備之充分、下的功夫之深、態(tài)度之誠懇讓人動(dòng)容。

調(diào)研組組長、全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任干以勝在調(diào)研中,不止一次提到,“不要把問題浮在表面,說一些理論上的東西。一定要?dú)w納出目前面臨的以及需要落實(shí)的具體問題,越實(shí)越好。問題和建議不怕小,所有的小問題解決了,大別山振興發(fā)展的大問題自然迎刃而解。”

其實(shí),因?yàn)獒槍Υ髣e山振興發(fā)展的重點(diǎn)提案跟蹤督辦,全國政協(xié)已經(jīng)進(jìn)行了5年,鄂豫皖當(dāng)?shù)卦缇桶颜{(diào)研組當(dāng)成了“娘家人”。在督辦調(diào)研整個(gè)過程中,沒有閃爍其詞、沒有掖著藏著、沒有敷衍奉迎,從交通問題、扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼穩(wěn)定性問題,到招商引資問題,環(huán)保與生態(tài)補(bǔ)償問題,大家坐在一起共同分析問題、相互商量著尋找解決之道,從根本上講,因?yàn)樘岚阜健⑥k理方和督促辦理方,三方的目標(biāo)是一致的,那就是大別山的振興與發(fā)展,大別山人民的幸福與安康。

委員們在調(diào)研中表示,從政協(xié)推動(dòng)落實(shí)進(jìn)行“回頭看”中選取民主監(jiān)督的內(nèi)容,這本身就具有政協(xié)特色。在回頭看的民主監(jiān)督中,在規(guī)劃落實(shí)中繼續(xù)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題,直至推動(dòng)提案辦理意見落到實(shí)處,體現(xiàn)的是“踏石留印、抓鐵有痕”釘釘子精神。而“常抓不放”,也無形中增強(qiáng)了提案辦理和民主監(jiān)督的雙重實(shí)效。(記者 包松婭)