2016年,依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作蹄疾步穩(wěn)。在中央37個(gè)部委全部出臺(tái)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求清單的基礎(chǔ)上,這項(xiàng)工作進(jìn)一步在市、縣兩級(jí)推開(kāi)。

落實(shí)信訪(fǎng)工作制度改革、實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)法治化,推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求不可或缺。這是運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益的需要。通過(guò)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作,能夠有效厘清信訪(fǎng)工作邊界,明確信訪(fǎng)工作職能定位,提高信訪(fǎng)工作效率,逐步消除“信訪(fǎng)不信法”困局。

分類(lèi)處理找準(zhǔn)路徑

黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出了全面深化改革和全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署,明確要求推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革,把信訪(fǎng)納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。這為進(jìn)一步加強(qiáng)信訪(fǎng)法治化建設(shè)、推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作提出了要求,明確了方向。

2015年、2016年,依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作連續(xù)兩年被列為落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作之一。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015年-2020年)》也對(duì)這項(xiàng)工作提出了具體要求。

談起這項(xiàng)改革措施,國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪(fǎng)局局長(zhǎng)舒曉琴說(shuō),推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求,是推動(dòng)信訪(fǎng)工作回歸本位、將信訪(fǎng)納入法治化軌道的重要舉措。有利于增強(qiáng)各地各部門(mén)依法行政意識(shí),轉(zhuǎn)變一些群眾存在的“信訪(fǎng)不信法”觀念,引導(dǎo)群眾按照法定途徑和程序,依法理性反映訴求。

過(guò)去,一說(shuō)起信訪(fǎng),人們就會(huì)自然而然地想到“信訪(fǎng)是個(gè)筐,什么都往里裝”這句話(huà),這表明信訪(fǎng)部門(mén)的職責(zé)邊界還不清楚,信訪(fǎng)的受理范圍還不夠明晰,大量本應(yīng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定途徑解決的問(wèn)題涌入了信訪(fǎng)渠道。其結(jié)果是,信訪(fǎng)部門(mén)管了許多不該管、也管不好的事項(xiàng),而職能部門(mén)的相關(guān)法定職責(zé)沒(méi)能充分履行,群眾合理訴求得不到及時(shí)有效解決。

其實(shí),《信訪(fǎng)條例》對(duì)于依法分類(lèi)處理早有規(guī)定。該條例第十四條第二款規(guī)定,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求,信訪(fǎng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

國(guó)家信訪(fǎng)局研究室主任牟海松告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,不同利益群體的矛盾糾紛集中顯現(xiàn)。但一些地方的糾紛解決機(jī)制失衡,在實(shí)際工作中出現(xiàn)了“大信訪(fǎng)、中訴訟、小復(fù)議”的情況,不利于矛盾糾紛及時(shí)有效化解。

要改變這種狀況,需要做好矛盾糾紛的依法分類(lèi)處理,使信訪(fǎng)途徑與行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政復(fù)議等其他法定途徑“各盡其責(zé)”,更加充分地發(fā)揮多元糾紛解決機(jī)制的作用。

自2014年8月依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作啟動(dòng)以來(lái),國(guó)家信訪(fǎng)局和國(guó)務(wù)院法制辦牽頭協(xié)調(diào)中央37家部委對(duì)本領(lǐng)域信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行了分類(lèi)梳理,形成了本系統(tǒng)的依法分類(lèi)處理清單并下發(fā)施行,還向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)家信訪(fǎng)局把各部委清單匯編成冊(cè),印發(fā)省、市、縣三級(jí)和中央有關(guān)部門(mén)作參考,并在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上悉數(shù)發(fā)布,方便相關(guān)工作人員和信訪(fǎng)群眾了解使用。

隨著宣傳和引導(dǎo)的深入,群眾對(duì)依法分類(lèi)處理工作的認(rèn)同感不斷加深,越來(lái)越多的群眾愿意按照法定途徑來(lái)反映和解決訴求,而不是都涌向信訪(fǎng)渠道,依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作成效初顯。