二孩面臨的困局

全面二孩政策開放后，孕婦數量激增，但從醫院到幼兒園，很多基礎配套，似乎遠遠無法跟上二孩“擴張”的腳步。

1月9日的長沙市兩會上，李建軍、李文霞等委員的提案列出數據：2016年長沙累計新增孕婦同比大漲，各個醫院當前接診、住院人數遠超過當初設計標準。晚上急診病人持續增加、病室長時間一床難求。“門診醫生忙得沒時間上廁所，手術醫生累癱吸氧”的現象比比皆是。多名委員建議擴建和新建婦幼醫院，根據人口分布狀況合理分配醫療資源。

長沙市人大代表龍鳳舞還提出了引進民間資本投入產科建設的建議。他認為，在政府現階段對產科財政投入有限的情況下，要想緩解目前普遍存在的“分娩難”問題，可以采取“公民合辦”等形式，以民間資本投入為主體、公立醫院提供品牌和技術支持做保障。

在今年的長沙兩會上，還有提案建議進一步提高產科質量，提高重癥救治能力，“將產科、兒科急救中心建設納入政府績效考核項目”，進一步推進縣級產科兒科急救體系建設。同時，對危重孕產婦轉診情況進行追蹤落實，暢通危重孕產婦及新生兒救治綠色通道。

更多的代表委員關注到了二孩出生后的撫養保障問題。一位80后長沙市人大代表告訴記者，養育二孩意味著一個家庭要增加一定的經濟負擔。生育津貼對于新媽媽來說，是一筆重要的收入。而按照長沙市人力資源和社會保障局的規定，申請生育津貼必須提供獨生子女證，也就是說二孩母親無法領取生育津貼。

張菊容代表就此指出，建議盡快修改完善生育津貼（一次性生育補助金）申請制度，讓生育二孩的母親可以享受相關政策。“尤其是一些適齡的已育母親，再生二孩的話，很有可能會給工作和就業帶來更多困難。而對一些失業和低收入家庭而言，第二個孩子的養育和開銷費用也是一筆沉重的負擔。”

多位委員還指出，二孩大量涌現，擴大在建小區配套幼兒園承載規模已成為無法忽視的問題。

民盟長沙市委員會集體提交的提案中算了一筆賬：以2015年年底長沙市在園幼兒人數約25.55萬為基準，參照近5年年均增長率，并考慮從2019年開始全面二孩政策后出生的小孩將進入幼兒園（預估2019年～2021年年均增長率為10％），2021年入園人數可能達到峰值43.43萬。由此，在2015年年底1512所幼兒園基礎上，按園均6個班級、班均27人計算，截至2021年年底，保守估計約需2681所幼兒園。換言之，需要增加1100多所幼兒園才能應對。

民盟長沙市委員會建議出臺相關法規，為學前教育資源配置提供法律保障；調整建設配比規劃，擴大在建小區配套園承載規模。“政府應對已有配套園進行升級改造，擴大容量，人口密度大的小區在相關部門的指導下可利用閑置民居加以改造，增加容量，或調配鄰近小區學前教育資源緩解入園困難。同時，加大對在建小區配套園建設標準的督查，確保新建配套園有足夠容量應對未來的幼兒入園高峰。”