民以食為天。“舌尖上的安全”關(guān)乎國計民生，是最重要的民生工程，也是最基本的民生大事。2016年以來，我市以問題為導(dǎo)向，針對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面開展“一飛三查”，通過實施產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)主體責(zé)任落實、監(jiān)管部門履職的“靶向”檢查，守護了全市人民餐桌安全。

問題導(dǎo)向  食品安全靶向監(jiān)督

渝北區(qū)王家街道的鳳梧超市里，有一個特別的掛袋。消費者打開掛袋，可以看到食品藥品監(jiān)管部門針對部分食品留下的抽檢文書。檢查筆錄、執(zhí)法意見書等，也是一目了然。

像這樣的食品監(jiān)督管理袋，王家街道260多家持證食品生產(chǎn)經(jīng)營戶，每戶一袋。街道食品藥品監(jiān)督管理所所長汪年平介紹，之所以創(chuàng)新發(fā)放這樣的管理袋，是希望留下“監(jiān)管痕跡”，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營責(zé)任，也落實自己的監(jiān)管職責(zé)。

“類似王家街道的做法，其實是為我們在全區(qū)推開‘一飛三查’，作出了鋪墊。2017年，在全覆蓋基礎(chǔ)上的隨機抽查，力度將肯定加大。”市食品藥品監(jiān)督管理局渝北分局相關(guān)負責(zé)人表示。

所謂“一飛三查”，事實上源于國家食品藥品監(jiān)督管理總局針對藥品生產(chǎn)企業(yè)的“飛行檢查”，也就是不打招呼，“落地”就查，其靶向監(jiān)督的震懾力，使“飛行檢查”成為這一領(lǐng)域的重要監(jiān)管利器。

借鑒“飛行檢查”的成功經(jīng)驗，我市在2016年全面鋪開食品安全的“一飛三查”，即通過對全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的隨機抽查，既查產(chǎn)品質(zhì)量問題，又查企業(yè)主體責(zé)任落實情況和監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)履行情況。

“以問題為導(dǎo)向，抽查企業(yè)隨機選、督查人員隨機定，檢查結(jié)果納入市委、市政府對各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實績考核，這樣一來，極大地效督促了各方履職盡責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風(fēng)險隱患，有效保障了食品安全 。”市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負責(zé)人表示。

兩個隨機  確保檢查客觀公正

據(jù)介紹，為確保檢查的客觀公正，“一飛三查”的核心要素就是“兩隨機”——

一是按照分級分層，隨機選擇檢查對象。具體而言，就是以區(qū)縣為區(qū)域分層、按食品安全風(fēng)險高低程度分級，使用專業(yè)的統(tǒng)計學(xué)軟件，在每個區(qū)縣隨機選取食品經(jīng)營單位。

二是隨機選擇檢查人員。建立起以市藥品技術(shù)評審認(rèn)證中心藥品GMP和GSP認(rèn)證專家、大型食品生產(chǎn)經(jīng)營單位專家為基礎(chǔ)的專家?guī)臁Ｃ看螜z查前隨機從庫中抽取3名專家組成檢查組。

目前，專家?guī)熘幸延?7名成員。通過這樣的“兩隨機”，全市2016年共抽查單位320家。

在做好“兩隨機”的前期工作后，檢查的內(nèi)容卻并不“隨意”，相反則是重點突出。

“首先是以生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，檢查主體責(zé)任的落實情況。” 市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負責(zé)人介紹。比如重點檢查食品生產(chǎn)企業(yè)是否嚴(yán)格開展原輔材料進貨查驗和生產(chǎn)過程控制情況、食品銷售單位是否銷售腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期食品、餐飲服務(wù)單位加工管理和餐具洗消等情況。通過檢查，督促企業(yè)完善食品安全管理制度，強化內(nèi)部食品安全管理，自覺落實食品安全主體責(zé)任。

其次是以日常監(jiān)管工作情況為重點，檢查基層監(jiān)管責(zé)任的落實。如在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點檢查日常巡查、專項檢查等；食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，重點檢查是否開展日常監(jiān)督檢查等。

此外，對抽檢不合格的產(chǎn)品，更是要被“重點關(guān)照”。由檢查組現(xiàn)場抽取食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的樣品送檢，通過抽檢進而掌握企業(yè)的食品質(zhì)量安全狀況。

層層覆蓋  檢查結(jié)果納入考核

事實上，對監(jiān)管部門來說，檢查并非目的，更重要的是綜合運用檢查結(jié)果，提升食品安全管理水平。

檢查組在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，會第一時間通報當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)分局，由分局進行查處，并督促企業(yè)采取有效措施進行整改。為確保整改到位，檢查組會再次進行抽查，開展“回頭看”。

不僅是對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)具有“威懾力”，這樣一個系統(tǒng)、高效且完全公開透明的檢查，對于各地的食品安全監(jiān)管部門來說，同樣是個“硬指標(biāo)”。

就在2016年，市委考核辦、市政府督查室聯(lián)合下發(fā)文件，將“一飛三查”檢查結(jié)果納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核。通過實施檢查與考核掛鉤，把食品安全監(jiān)管壓力傳導(dǎo)到基層，進一步促進了區(qū)縣政府和食品安全監(jiān)管部門認(rèn)真履職，完善監(jiān)管措施，堵塞監(jiān)管漏洞，提升了全市的食品安全保障水平。