2016年對于東北三省是一個轉折年,“斷崖式下滑”的經濟數據使得“唱衰東北”的論調不絕于耳。這次下滑是東北經濟內在癥結積累到一定程度的集中爆發;然而,這更是東北三省升級現有生產函數、擴大經濟產出邊界,從而獲得新一輪重生的良好契機。

中央及地方政府開展制度改革。中央在2014年、2015年先后出臺了2個文件為東北振興保駕護航,這也是十年來國家再提東北老工業基地振興戰略。東北三省的地方政府也開展了力度較大的行政體制和經濟體制改革。如遼寧省2015年開始整治統計數據失真問題,調整了財政收入考核評價指標體系。這一改革從根本上改變了地方領導為政績歪曲真實經濟數據的現象。東北三省還開展了簡政放權、優化服務改革,降低制度性交易成本,著力優化東北地區廣為詬病的營商環境。經濟體制方面,地方政府努力深化國企改革,如遼寧省2016年向投資者首批出售9家省屬國有企業的股權,開啟了國企混合所有制改革的步伐。東北三省還積極深化供給側結構性改革,去除過剩產能、調整產業結構,并實施創新戰略。這些改革為東北地區傳統產業的轉型、升級提供了良好的制度保障;為東北地區新經濟的孕育、成長提供了肥沃的土壤。

遼、吉、黑三省的支柱產業高度相似,以裝備制造、石化、能源產業等為主導。現在的情況是,一方面,東北三省主導優勢產業由于產能過剩,而面臨銷量大幅下滑;另一方面,一些零部件又必須依靠進口。這說明,東北三省以裝備制造業為代表的傳統產業面臨挑戰,其根本原因在于,其生產的多是處于產業鏈下游的低端產品、缺乏競爭力,從而容易受到外部環境的沖擊;技術含量不高、工藝水平不夠,使得產品損耗高,從而提高了成本、也降低了競爭力。因此,傳統產業如何實現高技術含量、高精密度、高質量的轉型升級,是東北目前面臨的最大障礙,也是其正致力突破的問題。

傳統產業更新升級。遼寧省正努力強化高端裝備制造,近年來累計布局了34個創新平臺,形成了核主泵、IC裝備、特高壓輸變電設備等一批產業鏈、創新鏈,致力于提升遼寧裝備制造業的技術含量與創新水平。沈陽機床成功開發出具有智能、互聯特征的數控系統——“i5”智能控制系統,誕生了世界首臺智能機床。華晨寶馬的鐵西工廠車間擁有超過600臺機器人,自動化率達到95%以上。大連瓦軸集團在美、德建立工程技術中心和研發中心,目前已有2萬多種軸承產品全部擁有自主知識產權。黑龍江省通過引入“互聯網+”,創新傳統養老服務業,并聯合日資與國內民營企業,聯合打造了中日合作大型養老服務綜合體——“樂活醫養家園”,建設全省養老產業云服務平臺。

然而,作為中國工業原料和重型裝備的基地,東北地區曾經的高工業化、高工業產值占GDP比重,現在反而成了東北的拖累,使得快速轉型難以實現。要實現經濟振興,既要對傳統優勢產業進行技術改造;也需積極培育新興產業、優化現有產業結構。

新興產業孕育成長。東北地區有兩個重要的機器人產業基地:2015年沈陽機器人相關業務收入同比增長30%以上,占國產工業機器人市場份額逾20%;哈工大機器人集團涉及工業機器人、智能云機器人等多個領域,已申請專利百余項。長春市依托長光衛星技術有限公司,大力發展航天衛星產業及相關高端裝備制造業,長光衛星是我國首家商業遙感衛星公司,成功發射了“吉林一號”商用衛星組星,目前已經建立了從衛星、無人機研發與生產到提供遙感信息服務的完整產業鏈。長春市金賽藥業每年研發費用投入占銷售收入的10%,連續6年利潤排名在全國基因制藥企業中領先。公司生產的生長激素,被中國食品藥品檢定研究院確定為生長激素國家標準唯一提供單位。哈爾濱市成功獲批為國家生物醫藥戰略性新興產業試點城市,呼蘭區加大生物醫藥研發中心與哈藥集團藥物研究院等研發平臺的建設力度;并積極扶持正陽河、老鼎豐等中華老字號和華潤、正大等知名品牌,努力打造“北方藥谷”。

資源枯竭城市積極轉型。東北一些城市因其豐富的礦產資源一度輝煌,但已面臨、或即將面臨產業結構調整與資源枯竭的雙重困境。這些城市正積極探索可行的轉型路徑。遼寧省盤錦市因遼河油田而享有盛名,但自從被列為國家首批資源枯竭型城市以來,制定了將旅游業培育成為盤錦轉型發展重要支撐的決策,目前已實現了從“資源枯竭城市”到“中國優秀旅游城市”的完美轉身。吉林省遼源市曾是東北重要的煤炭生產基地,也是國家確定的首批資源枯竭城市。其制定科學產業規劃、大力發展新產業,形成了紡織襪業、高精鋁加工、醫藥三個特色優勢產業,裝備制造、農產品深加工產業共同發展的產業格局。其中,東北襪業園目前已經成為全國最大的棉襪生產基地。黑龍江省大興安嶺區由于持續大量的木材采伐,造成森林資源總量銳減、質量驟降,被列為國家首批資源枯竭城市。自2014年全面停止天然林商業性采伐后,大興安嶺林區制定了以森林濕地、冰天雪地為特色的生態旅游為主導的,包括森林生態食品業、生物醫藥業等六大產業的轉型之路,2015年旅游產業增加值已占GDP的16%。

可見,雖然統計數據顯示出東北地區出現了暫時的經濟下滑,但在國家大力振興戰略支持,一系列經濟體制、政治體制改革的背景下,東北的傳統產業正在技術升級,新興產業正在孕育成長,資源枯竭型城市在積極轉型,國有企業的改革在有序推進,民營經濟的活力真正被釋放。可以預見,東北的潛力正在被激發,在未來若干年必會實現又一輪的經濟振興。重生之路雖長且阻,但終有破繭而出的一日!

【陸曉麗,中國(深圳)綜合開發研究院、中國社科院經濟所博士后】