“越能承載公共服務(wù),越能體現(xiàn)含金量,改革的獲得感越強(qiáng)烈,群眾的滿(mǎn)意度就越高。但是,不同地區(qū)實(shí)際情況不同,本地戶(hù)籍原有福祉、地方財(cái)政能力等都有差異,居住證的‘含金量’也必有不同。”河北省政協(xié)委員、河北世紀(jì)聯(lián)合律師事務(wù)所律師馬紅哲告訴記者,居住證制度力求在最大程度上縮小外來(lái)人口與城市戶(hù)籍人口的權(quán)利差距,但不同地區(qū)支持力度不一,在具體細(xì)則和條件上必然存在彈性空間。

正因?yàn)榇嬖谶@種地區(qū)差異,多省在居住證辦法中明確了差別化的落戶(hù)和就學(xué)政策。重慶市根據(jù)不同區(qū)塊,確定了不同的落戶(hù)條件；河北省根據(jù)不同人口規(guī)模區(qū)分城市落戶(hù)政策,明確北京周邊市縣鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際合理確定落戶(hù)條件；天津等地則提出積分落戶(hù)政策。

在義務(wù)教育方面,大部分省份都規(guī)定居住證持有人隨遷子女可在居住地接受義務(wù)教育,但上海、廣州、深圳、浙江等地在居住證制度中都規(guī)定隨遷人員子女實(shí)施積分入學(xué)。例如浙江要求推行與本地居住證積分管理制度相配套的積分入學(xué)政策,按積分高低排名擬定準(zhǔn)入學(xué)校和擬錄取名單。

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡薇認(rèn)為,類(lèi)似“積分落戶(hù)”這樣的政策,是一個(gè)多元協(xié)商的過(guò)程,需要也應(yīng)該吸納各利益相關(guān)群體的建議,這符合現(xiàn)代國(guó)家治理的理念,也有利于增強(qiáng)政策的平穩(wěn)性。

避免人為設(shè)置服務(wù)門(mén)檻

邢臺(tái)市戶(hù)籍的馬某在石家莊市區(qū)打工多年。2016年9月,為了讓孩子能在石家莊就近上學(xué),馬某跑了不少部門(mén)。雖然他已辦理了居住證,但他“跑手續(xù)”的過(guò)程中仍然被要求出具戶(hù)口證明、住房證明、務(wù)工證明等材料。“雖然孩子最終得以在石家莊上學(xué),但是被調(diào)劑到了一所離住處較遠(yuǎn)的學(xué)校。”馬某有些失落。

事實(shí)上,居住證持有人想要享受到基本公共服務(wù)的“同城待遇”,仍有一些差距。這成為去年以來(lái)不少外來(lái)人口的吐槽之處。

2016年底,由于部分外來(lái)人口持有陜西省居住證但未能滿(mǎn)足連續(xù)持滿(mǎn)27個(gè)月的條件,他們的隨遷子女無(wú)法通過(guò)在陜高考的資格審查,其中甚至有一位浙江籍學(xué)生從小學(xué)到高中都是在陜就讀,但卻因其父母居住證未連續(xù)持滿(mǎn)27個(gè)月而無(wú)法在陜西報(bào)名高考。由于陜西省相關(guān)規(guī)定與其他省份不同,這些外來(lái)人口認(rèn)為陜西省相關(guān)政策應(yīng)該靈活一些。

實(shí)施新的居住證制度后,四川省成都市沒(méi)有居住證的話(huà),無(wú)法登錄駕考系統(tǒng)報(bào)名,而辦理居住證需要滿(mǎn)足登記半年的條件,想要迅速學(xué)車(chē)的外地居民只能在成都學(xué)車(chē)、在外地參加報(bào)名考試,或者干脆放棄駕考。為此,不少成都外來(lái)居民吐槽。而據(jù)該市駕校培訓(xùn)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,此舉使得2016年成都駕校損失的學(xué)員達(dá)三成到四成,駕校不得不提高駕校報(bào)名費(fèi)。

“去年我國(guó)全面落實(shí)居住證制度,但設(shè)定居住證制度很重要的前提是‘不能設(shè)前提條件’,如果設(shè)很多前提條件,就和戶(hù)籍制度沒(méi)有什么區(qū)別了。”徐林如是說(shuō)。

在某中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站做的“您認(rèn)為落實(shí)居住證制度有哪些困難”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,需要準(zhǔn)備的相關(guān)材料太多,牽扯部門(mén)太多、互相推諉,辦理流程繁瑣,各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、地方裁量權(quán)太大等都成為網(wǎng)友的主要選項(xiàng)；明確中央與地方財(cái)政支出責(zé)任劃分、加快財(cái)政改革,繼續(xù)降低申請(qǐng)門(mén)檻、提高覆蓋面等則是網(wǎng)友為之開(kāi)出的“藥方”。

“河北在2012年3月1日已經(jīng)實(shí)施了居住證制度,但由于當(dāng)時(shí)居住證‘含金量’不夠,在實(shí)施過(guò)程中也存在申領(lǐng)發(fā)放、證件管理方面的缺陷,持證人沒(méi)有全面享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的待遇。”河北省公安廳治安管理局人口管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)呂樹(shù)林表示,要想增強(qiáng)居住證的吸引力,除了政策賦予的“含金量”,避免人為設(shè)置“服務(wù)門(mén)檻”、加強(qiáng)貫徹落實(shí)顯得更加重要。

有關(guān)專(zhuān)家表示,政策出臺(tái)初期,地方尤其是基層相關(guān)部門(mén)的“適應(yīng)期”偏長(zhǎng),給本來(lái)是便民利民的措施增添了“不便”的色彩。而居住證持有人遭遇的“服務(wù)門(mén)檻”,其背后的核心問(wèn)題是城市有限資源與公共服務(wù)規(guī)模需求巨大之間的矛盾。目前,居住證還只能保障公民生存權(quán)的基本公共服務(wù)全覆蓋。

落實(shí)居住證賦予“新市民”的醫(yī)療、住房等公共服務(wù),都意味著城市公共財(cái)政支出的增加。為此,諸多專(zhuān)家建議,統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍人口、流動(dòng)人口的總體規(guī)模和基本公共服務(wù)增支等客觀因素,建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化掛鉤機(jī)制、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。

“戶(hù)籍改革改變戶(hù)口只是‘形’,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化才是‘實(shí)’。”馬紅哲表示,居住證制度配套措施落實(shí)到位,涉及公安、衛(wèi)生計(jì)生、教育、人社、工商、稅務(wù)等眾多政府部門(mén),需要協(xié)調(diào)推進(jìn)、通力合作,各地要建立聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)研究解決落實(shí)居住證制度和戶(hù)籍改革中遇到的情況和問(wèn)題。