嚴(yán)保嚴(yán)管：

構(gòu)建耕地保護(hù)責(zé)任制

耕地保護(hù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，必須激勵(lì)、約束并舉。專(zhuān)家認(rèn)為，既要采取行政和法律手段嚴(yán)管?chē)?yán)控、節(jié)約優(yōu)先，也要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和提升耕地質(zhì)量，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。

首先要通過(guò)行政的辦法，強(qiáng)化地方政府的耕地保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)保嚴(yán)管，層層落實(shí)。如何嚴(yán)保嚴(yán)管？《意見(jiàn)》提出“兩個(gè)絕不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。這就要求加強(qiáng)對(duì)地方政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的檢查考核，把結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核。強(qiáng)化地方政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。

去年以來(lái)，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作。目前，全域永久基本農(nóng)田劃定工作初步完成，“十三五”規(guī)劃確定的15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)已全部落實(shí)到地塊。

同時(shí)，對(duì)耕地的建設(shè)性保護(hù)也迫在眉睫。“建設(shè)性保護(hù)指通過(guò)工程措施改善耕地質(zhì)量。”中央農(nóng)辦副主任韓俊介紹，近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效彌補(bǔ)了耕地產(chǎn)能損失。僅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一項(xiàng)，“十二五”期間，全國(guó)累計(jì)投入資金5900多億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝，補(bǔ)充耕地2700多萬(wàn)畝，整治后的耕地糧食產(chǎn)能普遍提高10%至20%。“十三五”時(shí)期，要確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，力爭(zhēng)建成6億畝。

建設(shè)性保護(hù)耕地，既要少占，也要補(bǔ)足。“要減少新增建設(shè)占用耕地，也要提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示，將通過(guò)占用耕地耕作層剝離再利用、改造中低產(chǎn)田、新增耕地后期培肥改良等措施來(lái)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)。擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)，明確禁止開(kāi)墾的區(qū)域，推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。(喬金亮)