“落實以人民為中心的發展思想，切實解決好欠薪問題”。春節黃金周過后的首個工作日，國務院常務會議就部署建立解決農民工工資拖欠的長效機制，切實維護農民工合法權益，充分表明黨中央、國務院對農民工群體念茲在茲的關心，也說明全面解決這一問題將是政府工作的重中之重。

事實上，黨中央、國務院歷來重視農民工欠薪問題。習近平總書記曾強調：全社會都要關心關愛農民工，要堅決杜絕拖欠、克扣農民工工資現象，切實保障農民工合法權益。這些年來，從國務院出臺《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，到各級領導干部為農民工“討薪”，再到戶籍、異地高考等改革舉措破冰城鄉二元結構，應該說，黨和政府解決農民工欠薪問題的力度一以貫之，保障農民工合法權益的制度籬笆也越壘越高。

然而，長年的頑瘴痼疾難以猝除，農民工欠薪形勢仍嚴峻復雜。據人社部統計，僅2016年前三季度，全國即查處工資類違法案件17.4萬件，其中涉及農民工231.7萬人。每到歲末年初，農民工欠薪總會成為輿論焦點和社會痛點。這表面上是勞資關系問題，本質上卻是建設領域市場秩序不規范、用工管理制度不完善、勞動監察和司法保障不力等綜合因素的結果。因此，解決農民工欠薪問題，需要基于道德正義感的輿論監督，更需要從制度改革上釜底抽薪。

建立解決農民工工資拖欠的長效機制，可以說抓住了問題的根本。落實欠薪發生地政府的屬地責任和人社部門監管責任，有助于防止政府部門對欠薪問題視而不見、相互推諉；加快建立協調解決欠薪問題的地方政府橫向網絡，有利于形成跨地區的聯席機制，讓流動的農民工獲得穩定的保障；建立拖欠工資“黑名單”制度，對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工，將對相關企業形成強大震懾……這些舉措，無不直指農民工欠薪的深層弊病，具有強烈的問題意識和現實針對性。

把長效機制落到實處，還應充分認識到解決農民工欠薪問題的現實復雜性。根據筆者實地調查，資方惡意拖欠農民工工資的情況已大幅度減少，但因工程管理、用工管理等現實復雜性帶來的欠薪問題還較為普遍。在當前的市場秩序中，一些管理方需要用拖欠農民工工資的手段，來保證工程質量和進度，維護工地秩序，這是一種心照不宣的“潛規則”。還有的工程項目，層層轉包、分包工程，從而形成積欠、三角債、多頭債等復雜問題。而各地勞動監察和司法部門普遍存在執法力量不足的問題，少數地方政府在市政建設過程中要求承包商墊資施工，本身就為農民工欠薪問題埋下了伏筆?？梢?，農民工欠薪問題涉及政府監管、企業運營和市場秩序等各個方面，要把長效機制落到實處，就應該針對現實復雜情況出真招、見實效。

這也意味著，解決農民工欠薪問題將牽一發動全身，既需要徹底規范市場秩序及用工制度，也需要政府部門擔當起監管責任，還需要企業樹立社會責任。說到底，治理拖欠農民工工資問題，是政府、市場與企業之間一場深層次的關系調整，需要各方形成合力，才能結出公平正義的果實。

（作者為華中科技大學中國鄉村治理研究中心副教授）