一杯淡淡清茶,一本厚厚新書《財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督二十年》。23日上午,北京市政協(xié)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督二十年工作座談會,在市政協(xié)機(jī)關(guān)第一會議室舉行。

滿頭白發(fā)的曹學(xué)坤老先生曾經(jīng)是北京市政協(xié)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組成員之一。起始于上世紀(jì)90年代的北京市政協(xié)“組織化”專項(xiàng)民主監(jiān)督模式,轉(zhuǎn)眼走過了二十年歷程,作為見證者參會的曹學(xué)坤回憶起來不勝唏噓。“1996年北京市政協(xié)為了拓寬政協(xié)民主監(jiān)督的渠道,豐富民主監(jiān)督內(nèi)容,在全國創(chuàng)新性地建立了第一個民主監(jiān)督小組,針對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行民主監(jiān)督。”

史無前例,毫無經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。“政協(xié)民主監(jiān)督組”在這二十年里,真正是“摸著石頭過河”。值得欣慰的是,北京市政協(xié)對民主監(jiān)督的探索始終堅(jiān)持了下來,在摸索中改進(jìn),在改進(jìn)中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中贏得新的發(fā)展。二十年里,北京市政協(xié)民主監(jiān)督組,從一個增加到四個。從財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組,逐步擴(kuò)展到新聞輿論民主監(jiān)督組、城市管理民主監(jiān)督組和法制建設(shè)民主監(jiān)督組,且民主監(jiān)督領(lǐng)域仍在不斷擴(kuò)展。更重要的是,政協(xié)民主監(jiān)督組的工作成效真真切切地體現(xiàn)在北京經(jīng)濟(jì)社會點(diǎn)滴的發(fā)展中。

早在10年前,市政協(xié)民主監(jiān)督組的委員們就反復(fù)提出,要加大對水資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排方面的財(cái)政支出。在當(dāng)時財(cái)力有限情況下,委員們?nèi)匀荒昴杲ㄗh,即便在別的地方減少支出,也要加大對環(huán)境資源的保護(hù),并實(shí)行獎勵政策。“這些意見建議在現(xiàn)在看來,還是很有前瞻性的。”第十一屆、十二屆北京市政協(xié)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組組長劉桓表示。

在二十年的民主監(jiān)督實(shí)踐中,曹學(xué)坤直言,民主監(jiān)督不是挑刺,民主監(jiān)督也是協(xié)商。他回憶稱,有一年北京市財(cái)政局發(fā)布了第二年的財(cái)政預(yù)算的增幅,他認(rèn)為這個數(shù)字不合理,有著多年財(cái)政金融工作經(jīng)驗(yàn)的曹學(xué)坤直接找財(cái)政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解情況,并進(jìn)行了深入充分的溝通協(xié)商。“讓我沒有想到的是,第二天這個數(shù)字就進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。”

其實(shí)在曹學(xué)坤的這個“沒有想到”中,還包含著政協(xié)民主監(jiān)督組能持續(xù)二十年并取得實(shí)效的另一個重要因素。

監(jiān)督是個敏感問題,沒有北京市領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持,市政協(xié)在民主監(jiān)督方面很難有所作為。北京市政協(xié)民主監(jiān)督組一開始就是在市委、市政府大力支持下成立的。這么多年來,監(jiān)督組每年的民主監(jiān)督報告,均得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示,甚至還經(jīng)常得到市委書記和市長的批示。歷屆市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)更是高度重視民主監(jiān)督工作,對涉及民主監(jiān)督的活動親力親為。

從政協(xié)民主監(jiān)督組自身的角度講,如果要讓自己的工作得到別人的重視,那這項(xiàng)工作一定本身是“漂亮活兒”。“民主監(jiān)督組是專項(xiàng)監(jiān)督,具有通過小切口反映大問題的特點(diǎn),因此首要問題是如何準(zhǔn)確選定專項(xiàng)監(jiān)督的工作領(lǐng)域。一方面既要關(guān)注事關(guān)全局的重要領(lǐng)域,又要關(guān)注權(quán)力運(yùn)行容易出現(xiàn)偏差的地方。另一方面,既要避免專項(xiàng)監(jiān)督的領(lǐng)域過于求大求全而難以集中精力,又要變監(jiān)督領(lǐng)域過于狹小以致施展不開手腳。”北京市政協(xié)新聞發(fā)言人宗朋表示,民主監(jiān)督的選題其實(shí)是個真正的“技術(shù)活”。

因此,記者發(fā)現(xiàn)民主監(jiān)督組其實(shí)在每一年的民主監(jiān)督選題上下足功夫。提升城市管理水平是市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組堅(jiān)持多年的主題。2016年,城市管理民主監(jiān)督組進(jìn)一步細(xì)化主題,選擇以市容環(huán)境建設(shè)、城市副中心水環(huán)境治理和污水處理設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)。

2016年2月,習(xí)近平總書記在新聞輿論工作座談會上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)媒體必須把政治方向擺在第一位,牢牢堅(jiān)持黨性原則。總書記的講話給新聞輿論民主監(jiān)督組工作指明了方向。新聞輿論民主監(jiān)督組的委員們有系統(tǒng)地對全市新聞媒體開展閱評和全面監(jiān)督。

法治建設(shè)民主監(jiān)督組將2016年的“題”定在“本市行政訴訟反映出的法治政府建設(shè)問題”。30人的聯(lián)合調(diào)研組通過召開“大家談”的方式,匯集全體調(diào)研組成員意見。在反復(fù)研究的基礎(chǔ)上,形成了《通過行政訴訟看本市法治政府建設(shè)的監(jiān)督報告》,從八個方面提出意見建議,“支招”加快法治政府建設(shè)。

二十年來,北京市政協(xié)順應(yīng)時代和社會需要而陸續(xù)成立的四個民主監(jiān)督組,正是在這樣一個個務(wù)實(shí)“選題”的民主監(jiān)督中,發(fā)揮了政協(xié)的獨(dú)特作用。

正如北京市政協(xié)主席吉林在23日發(fā)布的新書《財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督二十年》的序言中所說,在人民政協(xié)的三項(xiàng)職能中,民主監(jiān)督雖有許多探索、創(chuàng)新和發(fā)展,但仍是個薄弱環(huán)節(jié)。“表面看存在不管監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題,實(shí)質(zhì)上是對人民政協(xié)民主監(jiān)督缺乏深入系統(tǒng)的研究,沒有從理論上弄清人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位、地位特點(diǎn)、工作重點(diǎn)和方法途徑等基本問題。”

北京市政協(xié)利用“財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督二十年”契機(jī),對這些年在民主監(jiān)督上進(jìn)行的有益實(shí)踐進(jìn)行“回頭看”,具有深遠(yuǎn)意義。吉林表示,這正是北京市政協(xié)從構(gòu)建和完善國家監(jiān)督體系的高度認(rèn)識政協(xié)民主監(jiān)督,從協(xié)商式監(jiān)督的角度準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的深刻內(nèi)涵,從有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效的角度推動民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

誠如北京市政協(xié)很多老民主監(jiān)督組成員所言,一項(xiàng)民主監(jiān)督工作能堅(jiān)持二十年不容易,但其能堅(jiān)持到今天也必然有其存在的理由。帶著政協(xié)民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和思考,北京市政協(xié)的民主監(jiān)督探索之路還將繼續(xù)向前。