以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為依據(jù)，完善重大行政決策程序

重大行政決策在一級(jí)政府的工作中具有基礎(chǔ)性、全局性的地位，決策結(jié)果通常與公民的切身利益密切相關(guān)，將長(zhǎng)時(shí)間影響公民的生產(chǎn)生活。因此，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為依據(jù)，完善重大行政決策程序，保證重大行政決策符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求尤為重要。

重大行政決策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)道德要求，并與社會(huì)道德形成良性互動(dòng)。出臺(tái)重大行政決策，應(yīng)當(dāng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等法定程序，重視決策的社會(huì)效果，重視決策對(duì)社會(huì)道德風(fēng)尚的引導(dǎo)作用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、特種行業(yè)監(jiān)管等重要領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福等目標(biāo)為導(dǎo)向，出臺(tái)有利于弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重大決策，對(duì)于與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相悖的行政決策，要果斷制止，防止錯(cuò)誤決策對(duì)核心價(jià)值觀的不利影響。

在決策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確保公眾有效參與，形成實(shí)質(zhì)性、回應(yīng)型參與。目前，在一些地方的重大決策中，行政機(jī)關(guān)對(duì)公眾意見的回應(yīng)不夠，導(dǎo)致公眾失去參與熱情，民主價(jià)值大打折扣。在決策形成階段，要積極通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)及互聯(lián)網(wǎng)等形式向社會(huì)公開征求意見，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾、新聞媒體提出的主要觀點(diǎn)和意見進(jìn)行回應(yīng)。對(duì)于爭(zhēng)議巨大的公共政策，可以進(jìn)一步提供討論與爭(zhēng)辯的平臺(tái)，鼓勵(lì)形成充實(shí)有效的辯論，保障民主價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法

行政執(zhí)法是法律實(shí)施的主要過(guò)程，是行政機(jī)關(guān)與民眾接觸最為密切、最為頻繁的環(huán)節(jié)。在行政執(zhí)法過(guò)程中融入和貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)執(zhí)法活動(dòng)，有助于促進(jìn)民眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的遵從與敬仰，同時(shí)也有助于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決行政執(zhí)法中長(zhǎng)期存在的不作為、亂作為、選擇性作為等痼疾，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，保障行政執(zhí)法體制符合制度文明的要求。從目前的情況看，在部分行政領(lǐng)域，各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量并未與該級(jí)政府承擔(dān)的管理職能相匹配。執(zhí)法機(jī)關(guān)的層級(jí)過(guò)多導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法力量不能有效下沉，在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)缺乏應(yīng)有的執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，難以保障執(zhí)法效果。應(yīng)當(dāng)通過(guò)深化行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法中間層級(jí)，將執(zhí)法力量下沉到基層，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，以科學(xué)的執(zhí)法體制機(jī)制，保障法律所追求價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的具體情況，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法范圍，科學(xué)分配執(zhí)法資源，優(yōu)先處理人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。要管好人民群眾最關(guān)注的健康和安全之事，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，將與人民群眾切身利益最為相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域的執(zhí)法工作放在優(yōu)先位置，借助執(zhí)法活動(dòng)的開展和執(zhí)法結(jié)果的公布引導(dǎo)社會(huì)形成良好的環(huán)境，促進(jìn)和引導(dǎo)市場(chǎng)從業(yè)者在相應(yīng)領(lǐng)域嚴(yán)格守法、愛崗敬業(yè)、誠(chéng)信友善。

應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政執(zhí)法的方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善信息共享的體制機(jī)制。在法治框架內(nèi)，綜合運(yùn)用守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)、違法失信懲戒等機(jī)制，形成相對(duì)人自我約束、行業(yè)自律的社會(huì)效果。要加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，規(guī)范和引導(dǎo)征信業(yè)的發(fā)展，建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)信用信息系統(tǒng)，探索推動(dòng)相對(duì)人違法信息記錄與個(gè)人信用記錄、保險(xiǎn)費(fèi)率等掛鉤，通過(guò)信息機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制，將正面的激勵(lì)作用和負(fù)面的威懾效應(yīng)相結(jié)合，促使公民、法人和其他組織主動(dòng)遵守市場(chǎng)秩序，在全社會(huì)范圍內(nèi)推動(dòng)誠(chéng)信氛圍的形成，打造誠(chéng)信市場(chǎng)、誠(chéng)信社會(huì)。

應(yīng)當(dāng)重視執(zhí)法手段的更新，重視行政執(zhí)法中教育、調(diào)解、規(guī)勸、疏導(dǎo)等手段的運(yùn)用，融法、理、情于一體，將行政執(zhí)法外在的強(qiáng)制力、威懾力和內(nèi)在的指引教育作用相結(jié)合，推動(dòng)行政執(zhí)法從對(duì)相對(duì)人的剛性約束，逐漸轉(zhuǎn)化為對(duì)相對(duì)人的內(nèi)心引導(dǎo)。要積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同等軟性手段，縮短執(zhí)法者與相對(duì)人的距離，使相對(duì)人能夠真正理解執(zhí)法者所追求的價(jià)值目標(biāo)，主動(dòng)尊法、守法，徹底扭轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在的“以罰代管”“以批代管”等不當(dāng)執(zhí)法習(xí)慣。

要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀提升執(zhí)法理念，指導(dǎo)執(zhí)法活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法行為。讓執(zhí)法者時(shí)刻意識(shí)到自己的任何一項(xiàng)執(zhí)法行為和執(zhí)法活動(dòng)，都是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過(guò)程。前一階段某市城管上街撕春聯(lián)的行為，不僅不是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，反而是對(duì)弘揚(yáng)核心價(jià)值觀的損害。對(duì)于此類執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)引以為戒，堅(jiān)決防止。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)不能忽視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。黨的十八大以來(lái)，中央重拳反腐，扎緊制度的籠子，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，不敢腐的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。但是，在一些領(lǐng)域和地方，公權(quán)力不受制約，法外用權(quán)、濫權(quán)等情況還時(shí)有發(fā)生；權(quán)力行使的過(guò)程還不夠透明；違背市場(chǎng)規(guī)律和法治原則行使權(quán)力的現(xiàn)象仍然存在。這需要通過(guò)堅(jiān)持自由、平等、公正、法治原則，倡導(dǎo)誠(chéng)信理念，完善權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。