2016年10月,黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》,強調“黨內監督和外部監督相結合”,明確規定各級黨委應當支持和保證“人民政協依章程進行民主監督”。這是黨的歷史上第一次把人民政協民主監督寫進黨內法規,也賦予人民政協新的重要使命。

開展監督性調研、用好雙周協商座談會等會議監督、對重點提案進行督辦……2016年,全國政協積極加強和創新多種形式,進一步增強政協民主監督的質量和效果。

《中國人民政治協商會議章程》明確規定,民主監督是“通過建議和批評的形式進行監督”。在全國政協副秘書長劉佳義看來,這一特點內在地反映著我國多黨合作和政治協商制度的本質要求及統一戰線內部“求同存異、體諒包容”的基本原則,是民主監督之所以為民主監督的一個重要表現。

監督性調研:強化民主監督職能

調研和視察監督,是政協民主監督的主要形式之一。

2016年,全國政協累計開展了91項視察考察調研活動,使得民主監督實踐持續得到深化。

在調研內容上,全國政協突出了三個方面,即突出全面建成小康社會的重點難點特別是短板問題,突出新發展理念落實中的重要問題,突出人民群眾關心的生產生活實際問題。

去年,全國政協進一步加強了調研的深度和力度,確定了“東北三省工業轉型升級問題”“推動大眾創業、萬眾創新”“深化醫藥衛生體制改革”3個專題協商會議題,其中,每個議題都分成若干小組,分別由全國政協副主席帶隊,沉到一線蹲點調研。

圍繞“東北三省工業轉型升級問題”,全國政協組織了大規模調研活動。3位全國政協副主席帶隊,近百位委員和有關人員參加,分16個子課題深入22個市地、87家企業,召開57場座談會,最終形成1個總報告和22個分報告供中央決策參考。隨后,國務院召開振興東北地區等老工業基地推進會議,將報告提出的許多意見建議吸收到關于加快推動東北地區經濟企穩向好的意見中,助力東北振興。

與此同時,監督性調研的次數和比重也進一步增加。

全國政協委員侯建民認為,不同于一般性調研,監督性調研的關鍵在于“監督”兩個字。

侯建民指出,從一般意義上講,監督方難在找問題、挑毛病,難在情況不明、是非難斷,難在作批評、找難堪,難在被監督方不樂意、不配合、不接受。這也是民主監督工作長期薄弱的一個重要原因。

“監督性調研把政協、監督、調研、協商有機結合起來,有效地破解了這一難題。”在侯建民看來,監督性調研是全國政協開展工作的一大亮點,是試圖破解多年來民主監督短板的一種探索和嘗試。

“在調研中突出民主監督的特點,不怕碰硬,對法律法規的實施情況、黨中央和國務院的重要方針政策執行情況察現狀、找問題、提建議。”全國政協社會和法制委員會的工作人員在調研之后,道出了監督性調研的目的所在。

全面掌握情況,深入分析問題,更好把握規律,深化原有認識……調查研究,已經成為強化民主監督職能的重要抓手。

雙周協商會:了解政協工作窗口

雙周協商座談會是政協的一張亮麗名片,因其具有規格高、切口小、參與廣、互動多、建議實等特點優勢,讓政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用得到充分發揮,成為社會了解政協工作的重要窗口。

“通過調研發現,食品安全監管的法規體系還需要完善。一是與食品安全法直接配套的實施條例和管理辦法還不完善。二是與執行新食品安全法間接配套的具體操作制度及標準體系還不完善。三是與食品安全相關的法律法規、國家部委及省級地方政府的規章還不完備。”

“建立健全老年護理保險的法律制度,適時修改完善社會保險法等法律法規,為長期護理保險提供合法性資源。”

“快遞行業發展很快,給我們的生活帶來了極大便利,但快遞延誤、快件損毀、快件丟失及泄露消費者個人信息等損害消費者合法權益的情況時有發生。建議對《快遞條例(征求意見稿)》中個別條款存在的問題,給予修改。”

……

2016年,全國政協共舉辦了16次雙周協商座談會,百余位政協委員和專家學者發表意見和建議,議題涉及科技、農業、食品、養老、教育等多個熱點話題,對諸多民生話題進行了關注,一如既往地積極發揮監督職能。

全國政協委員、中國殘疾人福利基金會監事長薄紹曄在接受記者采訪時指出,雙周協商座談會選取的議題往往比較重大,與會人士在指出問題的同時,也能提出相應的建議,有助于推動這些難題的解決。

提案辦理:真實反映社情民意

撰寫提案和反映社情民意,是政協組織和政協委員履行民主監督職能最基本、最重要的一種途徑和方式,針對性、實效性強,能夠快速送達黨政主要領導手中,越來越得到黨政部門的重視和關注。

去年,提案辦理工作依然受到了政協委員和社會各界的廣泛關注,有15位全國政協副主席分別22次帶隊對42個重點提案進行督辦。

在辦理關于更加有效發揮農村電商在脫貧攻堅中重要作用提案時,商務部、財政部、農業部、中華全國供銷總社等安排專項資金,支持以中西部地區為主的27個省(區、市)496個縣開展電子商務進農村綜合示范,其中國家級貧困縣261個,占52.6%。通過開展信息進村入戶試點、推出“供銷e家”平臺、開展農村電商培訓等措施、重點支持建立農村電商雙向物流體系和經營網絡,加快推進農村電子商務發展。截至目前,累計建設農村電商服務點超過40萬個,快遞鄉鎮覆蓋率達80%,農村網商達800多萬家,帶動就業超過2000萬人。

一年來,全國政協提出的提案覆蓋了脫貧攻堅、供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪活動等方方面面。

全國政協常委、提案委員會主任孫淦近日在接受記者采訪時指出,一年來,各提案承辦單位高度重視、加強領導,采取了突出辦理重點、完善溝通機制、推進提案辦理結果公開等一系列有針對性的措施,推動提案辦理件件有著落、事事有回應,提高了提案辦理質量。