健全完善制度機(jī)制

——加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂

《規(guī)劃》明確，加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂，盡快實(shí)現(xiàn)與新的《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的有機(jī)銜接。不斷完善農(nóng)業(yè)投入品、畜禽屠宰、監(jiān)督抽查、質(zhì)量追溯、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任等法規(guī)制度，配套制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)范。

記者注意到，現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年11月1日起施行。新修訂的《食品安全法》已于2015年10月1日起施行。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華2016年12月01日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)部在《食品安全法》修訂以后，正在抓緊研究修改《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。

2016年12月31日印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》和2017年2月14日印發(fā)的《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》均提出“修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》”的要求。

構(gòu)建全國(guó)性質(zhì)量追溯平臺(tái)

——蘋果、生鮮乳等農(nóng)產(chǎn)品開展追溯試點(diǎn)

陳曉華在上述發(fā)布會(huì)上表示，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全其中很重要的一環(huán)，是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，建立可追溯制度。將在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修改過(guò)程中，把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯作為重要內(nèi)容加以考慮和建議。

《規(guī)劃》提出，實(shí)施國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，完善追溯管理核心功能。選擇蘋果、茶葉、生豬、生鮮乳、大菱鲆等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開展追溯試點(diǎn)。優(yōu)先將國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)部門支持建設(shè)的各類示范基地納入追溯管理。

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系正加快構(gòu)建。農(nóng)業(yè)部已在6省部署開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試點(diǎn)，構(gòu)建以產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心的全鏈條監(jiān)管機(jī)制。

2月16日，陳曉華介紹，預(yù)計(jì)今年將有5個(gè)省市率先進(jìn)行追溯平臺(tái)的試運(yùn)行。現(xiàn)在正在加快軟件開發(fā)和指揮中心建設(shè)，很快進(jìn)入試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)追溯規(guī)則、流程和技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。

嚴(yán)格投入品監(jiān)管

——高毒農(nóng)藥要定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買

十二五期間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和產(chǎn)地環(huán)境污染問(wèn)題在個(gè)別地區(qū)、品種和時(shí)段還比較突出。

按照官方目標(biāo)，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上；系統(tǒng)性、區(qū)域性的問(wèn)題隱患得到有效解決，違法違規(guī)行為明顯遏制，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

《規(guī)劃》提出要嚴(yán)格投入品監(jiān)管。深入開展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)和獸用抗菌藥治理行動(dòng)，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥計(jì)劃，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等質(zhì)量控制技術(shù)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品登記許可制度，依法推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買，指導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立電子化購(gòu)銷臺(tái)賬。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦3月7日表示，高毒農(nóng)藥這幾年已經(jīng)禁用了39種，還有12種要限定在非食用作物上使用。現(xiàn)在，高毒農(nóng)藥使用量比重已經(jīng)從本世紀(jì)初的35%下降到2%。下一步還要本著“時(shí)機(jī)成熟一個(gè)禁用一個(gè)”原則分步推進(jìn)，現(xiàn)在已經(jīng)列入計(jì)劃的近兩年要淘汰的還有3個(gè)。

實(shí)施社會(huì)共治

——未來(lái)民眾舉報(bào)投訴有獎(jiǎng)勵(lì)

《規(guī)劃》明確，將構(gòu)建農(nóng)資打假省際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行假劣農(nóng)資案件線索共享、案件通報(bào)、聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化大要案件查處。支持社會(huì)力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資打假舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。

同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用和農(nóng)業(yè)征信體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信用信息歸集、共享、公開、應(yīng)用機(jī)制。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開展信用評(píng)價(jià)和行業(yè)自律，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

未來(lái)要強(qiáng)化生產(chǎn)督導(dǎo)巡查。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和日常巡查情況實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，對(duì)違法主體增加抽檢頻次，情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單實(shí)行聯(lián)合懲戒。(完)