新華社北京3月18日電關于2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2016年3月5日在十二屆全國人民代表大會第四次會議上

國家發展和改革委員會

各位代表：

受國務院委托，現將2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案提請十二屆全國人大四次會議審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、 2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況

去年以來，國際經濟環境錯綜復雜，國內經濟下行壓力加大，各類風險挑戰明顯增多。各地區各部門在黨中央國務院的正確領導下，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，認真執行十二屆全國人大三次會議審議批準的2015年國民經濟和社會發展計劃，落實全國人大財政經濟委員會的審查意見，扎實做好各方面工作，經濟運行總體平穩，穩中有進，穩中有好，計劃執行情況總體是好的。2015年主要目標任務的完成，標志著“十二五”規劃勝利收官，我國站在了更高的發展水平上。

（一）進一步完善宏觀經濟政策，經濟保持中高速增長。創新宏觀調控思路和方式，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，內需拉動力增強，出口占國際市場份額繼續提高。國內生產總值達到67.67萬億元，增長6.9%，實現年度預期目標。

一是投資關鍵作用有效發揮。圍繞補短板、調結構，加大有效投資力度。把重大工程建設作為促進投資增長的“牛鼻子”，優化中央預算內投資結構，設立和投放專項建設基金，多措并舉鼓勵和吸引社會投資，11大類重大投資工程包建設有效推進。全社會固定資產投資增長9.8%，民間投資占固定資產投資（不含農戶）比重提高到64.2%。

二是消費潛力繼續釋放。扎實推進6大領域消費工程，實現投資3萬億元，帶動相關消費2.8萬億元。旅游、網購、新能源汽車等消費新增長點不斷培育壯大，社會消費品零售總額增長10.7%。

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三是經濟結構進一步優化。消費超投資、三產超二產的特征更加明顯，消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%；第三產業增加值占國內生產總值的比重首次過半，達到50.5%。城鄉區域協調協同性增強，新型城鎮化積極推進，常住人口城鎮化率56.1%。

四是就業形勢總體穩定。新一輪促進就業創業措施出臺，創業創新對就業的帶動作用增強。城鎮新增就業1312萬人，年末城鎮登記失業率4.05%。

五是價格總水平溫和上漲。居民消費價格上漲1.4%。價格收費監管和反壟斷執法深入開展，依法查處價格違法案件3.42萬件，實施經濟制裁104.77億元，減輕企業負擔約89億元。

（二）改革開放向縱深推進，市場活力和社會創造力不斷釋放。簡政放權、放管結合、優化服務深入推進，重要領域改革取得積極進展，開放型經濟新體制加快構建。

一是行政審批制度改革不斷深化。取消和下放311項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，取消214項中央指定地方實施的行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項。取消國務院部門行政審批中70%的中介服務事項。取消屬于企業經營自主權范圍的18項核準前置手續。簡政放權三張清單、四大平臺初步建立。“三證合一”、“一照一碼”全面實施，新登記注冊企業443.9萬戶，增長21.6%。不動產登記暫行條例正式實施。

二是財稅金融改革扎實推進。中央對地方轉移支付制度進一步完善，稅收征管體制改革啟動，資源稅從價計征范圍擴大，營改增改革穩步實施。促進普惠金融、互聯網金融、民營銀行發展等政策文件發布實施，取消存款利率浮動上限，利率管制基本放開。存款保險制度正式實施。完善人民幣匯率中間價形成機制，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）貨幣籃子。政策性、開發性金融機構改革取得新進展。采取有效措施防范系統性金融風險。

三是投融資體制持續創新。開展政府和社會資本合作（PPP），通過特許經營、投資補助等多種方式，鼓勵引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營。調整和完善固定資產投資項目資本金比例制度。適當調整和放寬企業債券發行條件，推出城市停車場、地下綜合管廊、戰略性新興產業、養老產業、雙創孵化、配電網建設改造等6個專項債券和項目收益債券、綠色債券創新品種。 

四是價格改革力度加大。印發實施推進價格機制改革的若干意見。放開、下放近40項商品和服務價格。修訂政府定價目錄，中央、地方具體定價項目分別減少80%和55%。降低燃煤發電上網電價和工商業用電價格，大幅降低非居民用天然氣門站價格。健全節能環保價格政策。繼續清理規范進出口環節收費。

五是國有企業和重點行業改革穩步展開。10項國有企業改革試點啟動實施。國資委履行出資人職責的中央企業從112家減少到106家。新一輪電力體制改革啟動。石油天然氣勘查開發體制改革開始試點。國有林場和國有林區、水利、供銷社、農墾改革有序推進。

（此處插入專欄5，內容請見新華社新聞圖片專線所配發的相關稿件）

六是社會領域改革繼續深化。城鄉義務教育經費保障機制進一步完善。機關事業單位養老保險制度改革啟動。在100個城市開展公立醫院綜合改革試點，縣級公立醫院綜合改革全面推開，城鄉居民大病保險覆蓋所有基本醫保參保人，分級診療制度積極推進。臨時救助制度全面實施。降低失業、工傷、生育保險費率，每年可減少企業繳費600多億元。中央和國家機關公務用車制度改革全面完成，中央企事業單位公務用車制度改革啟動實施，地方黨政機關公務用車制度改革深入推進。行業協會商會與行政機關脫鉤試點全面推開。青海等9省市開展國家公園體制試點。

七是對外開放新格局加快形成。構建開放型經濟新體制的若干意見發布實施。推進共建“一帶一路”的愿景與行動正式發布，“六廊六路多國多港”建設取得積極進展。對“一帶一路”相關國家直接投資148億美元，增長18.2%。國際產能和裝備制造合作指導意見發布實施，鐵路、核電等走出去實現突破。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金啟動運行。支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見出臺。修訂外商投資產業指導目錄，外商投資限制類條目減少50%，有股比要求的條目減少40%，95%以上項目實現備案管理。外債管理由審批制改為備案登記制。新設立廣東、天津、福建3個自貿試驗區，上海自貿試驗區擴展區域。簽署中韓、中澳自貿協定和中國－東盟自貿區升級議定書。非金融類外商直接投資1263億美元，增長5.6%，其中服務業利用外資比重超過60%。非金融類境外直接投資1180億美元，增長14.7%。

（三）堅持創新驅動發展，新產業新業態加快形成。出臺深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見，推進全面創新改革試驗，大力推動創新和產業升級。

一是大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。大力推進大眾創業、萬眾創新若干政策措施的意見出臺實施。“互聯網+”行動計劃啟動，大數據、電子商務等領域新業態不斷涌現。眾創眾包眾扶眾籌支撐平臺加快發展，全國各類眾創空間超過2300家，技術轉移示范機構達453家，技術交易總額接近1萬億元。國家新興產業創業投資引導基金設立。中小企業公共服務平臺在26個省實現互聯互通。首屆全國雙創活動周成功舉辦。

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二是傳統產業轉型升級步伐加快。“中國制造2025”和增強制造業核心競爭力三年行動計劃啟動實施，在增強制造業核心競爭力、產業振興和技術改造等領域推進一批重大工程。具有自主知識產權的中國標準動車組成功下線，一批現代農業機械高端產品取得突破，成功組建國家機器人檢測與評定中心，自主品牌工業機器人示范應用順利推進。先進制造產業投資基金設立，首期基金規模200億元，有效吸引了社會資本參與。

三是堅定不移化解產能嚴重過剩矛盾。清理整頓違規項目，嚴禁備案和建設產能嚴重過剩行業新增產能項目，產能擴張勢頭得到遏制。全年淘汰煉鐵產能1300萬噸、煉鋼1700萬噸、水泥3800萬噸、電解鋁30萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上。煤炭行業脫困深入推進。

四是戰略性新興產業取得新進展。國家民用空間基礎設施建設全面啟動，我國自主研制的C919大型客機總裝下線，ARJ21新型支線飛機實現首架交付。北斗衛星導航系統廣泛應用，云計算、基因檢測、新能源汽車、機器人、移動互聯網等行業快速發展，集成電路、海洋工程裝備、醫療器械等行業向高端邁進。

五是現代服務業加快創新發展。加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見出臺，服務業市場準入進一步放開，綜合改革試點扎實推進，跨境電子商務綜合試驗區進展順利。第三產業增加值增長8.3%。