當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾也由原來的總量不足變?yōu)楝F(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,有些農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求,如大豆;有些農(nóng)產(chǎn)品供大于求,如玉米。

“現(xiàn)在中央提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與以往所提的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有聯(lián)系,但內(nèi)容更深刻。”全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,深刻就深刻在通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)綜合效益和國際競爭力上。

玉米收儲(chǔ)制度改革有突破

近年來,我國很多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都高于國際市場上的價(jià)格,市場受外來產(chǎn)品沖擊較為嚴(yán)重。針對這種現(xiàn)象,有聲音認(rèn)為是政府的糧食收儲(chǔ)制度造成的。

陳錫文委員說,事實(shí)上,糧食收購價(jià)格變化是有一個(gè)過程。以玉米為例,臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格最初是以托底價(jià)形式出現(xiàn)的,目的是為了讓農(nóng)民放心種糧。在2004年至2007年的4年里,玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格是穩(wěn)定的。進(jìn)入2008年以后,國內(nèi)整體要素成本開始上漲,土地、資金、勞動(dòng)力、原材料等價(jià)格都在上升,投射到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。所以,從2008年開始,玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格便水漲船高,直到最后,收儲(chǔ)價(jià)格成了東北玉米市場的最高價(jià)。

“到了這個(gè)程度,不改就不行了。”陳錫文委員說,2015年秋收之前,中央決定降低對東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格,2016年的1號文件明確提出,要按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。即,價(jià)格要由市場供求關(guān)系決定,把補(bǔ)貼從價(jià)格中剝離出來,專門建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

從這兩年的實(shí)踐來看,成效顯著。首先,全國玉米播種面積減少了,東北和內(nèi)蒙古地區(qū)就減少了2300多萬畝;其次,玉米平均價(jià)格降低了,由2014年最高時(shí)的1.12元每斤降到目前的0.6元至0.8元之間;再次,農(nóng)民獲得了比較合理的補(bǔ)償。2016年,東北和內(nèi)蒙古地區(qū)為種植玉米的農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼超過390億元,平均一畝地補(bǔ)貼150元至180元。

“玉米改革的成效為我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索出一條新路,提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”陳錫文委員說。

糧食最低收購價(jià)政策待完善

事實(shí)上,我國在通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上作了很多探索。

陳錫文委員介紹說,早在2013年,我國政府就開始研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制。2013年,瞄準(zhǔn)新疆棉花價(jià)格、東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆價(jià)格實(shí)行改革;2014年,開始實(shí)施新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革;2015年,推進(jìn)長江流域油菜籽價(jià)格形成機(jī)制改革,降低東北玉米臨儲(chǔ)價(jià)格;2016年,提出市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。應(yīng)該說,4年來,我國在通過改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革上還是有不少收獲的。

實(shí)際上,在我國成百上千個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品種中,真正由政府定價(jià)的少之又少。具體來看,小麥、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜籽這六種產(chǎn)品也只是面對主產(chǎn)區(qū)有最低價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)。“目前,油菜籽和棉花的改革都很成功,大豆目標(biāo)價(jià)格改革不太理想,玉米這一年成果不錯(cuò),還剩下小麥和稻谷的改革有待攻堅(jiān)。”陳錫文委員實(shí)事求是地說。

2017年中央一號文件明確提出,“堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策,合理調(diào)整最低收購價(jià)水平,形成合理比價(jià)關(guān)系”。陳錫文委員表示,堅(jiān)持完善小麥最低收儲(chǔ)價(jià)格,今年不會(huì)改,將來肯定要改,但具體怎么改還要深入研究。

稻谷也是一樣,堅(jiān)持完善最低收購價(jià)是大方向。目前,我國稻谷供給大于需求,庫存增加。為此,我國政府近幾年都在微調(diào)稻谷價(jià)格。2016年,早秈稻價(jià)格由1.35元每斤降到1.33元每斤,就是要讓農(nóng)民意識到早秈稻這個(gè)品種有點(diǎn)多了。但是,接下來情況會(huì)怎樣,還要看供求,看農(nóng)民和加工企業(yè)怎么反應(yīng)。

政府與市場的關(guān)系要協(xié)調(diào)

糧食價(jià)格要由市場供求關(guān)系決定,但在這個(gè)過程中,政府也要發(fā)揮應(yīng)有的作用。那么,要如何平衡政府與市場之間的關(guān)系呢?

陳錫文委員認(rèn)為,政府和市場兩只手都有用,也都要用好。其中,市場是基礎(chǔ)。我國有超過兩億農(nóng)戶在從事生產(chǎn),13億多人在消費(fèi),市場變化的背后有著復(fù)雜的原因。比如,價(jià)格突然上漲,可能是因?yàn)楣┙o不足;價(jià)格突然下跌,可能與農(nóng)民生產(chǎn)積極性有關(guān)。

因此,政府必須密切關(guān)注市場上的趨勢變化,把握好介入程度、退出時(shí)機(jī)等問題。處理好政府這只有形的手與市場無形之手之間的關(guān)系,必須先明確定位。在資源配置上起基礎(chǔ)性作用的是市場,價(jià)格也應(yīng)由市場供求關(guān)系決定;當(dāng)市場機(jī)制失靈時(shí),政府要“幫”一把。

陳錫文委員認(rèn)為,在這樣的大背景下,必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)觀念。作為生產(chǎn)者,他們要關(guān)注市場,了解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化情況,不能再像以前一樣一味依靠政府。此外,還要強(qiáng)化壯大除中儲(chǔ)糧之外的流通主體,讓流通市場恢復(fù)活力;市場主體恢復(fù)以后,再來解決他們的糧食收購資金問題。“只有上述幾個(gè)問題得到解決,才能真正實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)格由市場決定、糧食供銷由市場決定。”陳錫文委員說。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 常 理)