全面建成小康社會，一個民族都不能少。民族地區是我國脫貧攻堅的“硬骨頭”。打贏民族地區脫貧攻堅戰，需要對民族地區的貧困狀況、扶貧進展進行精準的“摸底”。3月17日，為民族地區精準扶貧“摸底”的一部重要著作，由張麗君、吳木健、王潤球、王飛等合著的《中國少數民族地區扶貧進展報告（2016）》（以下簡稱《報告》）在北京發布。

全面建成小康社會，一個民族都不能少。民族地區是我國脫貧攻堅的“硬骨頭”。打贏民族地區脫貧攻堅戰，需要對民族地區的貧困狀況、扶貧進展進行精準的“摸底”。3月17日，為民族地區精準扶貧“摸底”的一部重要著作，由張麗君、吳木健、王潤球、王飛等合著的《中國少數民族地區扶貧進展報告（2016）》（以下簡稱《報告》）在北京發布。

發布會由中央民族大學副校長青覺主持。中央民族大學校長黃泰巖、中國經濟出版社副社長毛增余、國務院扶貧辦政策法規司副處長李博出席發布會并致辭。國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會主任范小建、中央民族大學副校長石亞洲、中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴、中國人民大學農村經濟與金融研究所常務副所長馬九杰、中央民族大學少數民族事業發展協同創新中心主任楊圣敏、中央民族大學科研處處長烏小花、中國農業大學教授李小云、中國農業科學院研究員聶鳳英等專家學者出席了發布會。

發布會上，中央民族大學經濟學院院長張麗君重點介紹了《報告》的撰寫背景、內容架構以及重要發現。

據介紹，自上世紀80年代中期以來，我國的多輪扶貧行動基本上解決了那些好扶、能扶地區和群體的貧困問題，我國的貧困越來越向“老、少、邊”地區和特殊群體集中。民族地區仍然是全面建設小康社會的“短板”，是扶貧攻堅的“硬骨頭”?；诖?，中央民族大學經濟學院、少數民族事業發展協同創新中心于2015年組建了民族地區貧困問題研究團隊。2016年，該團隊成員分赴各地調研，并著手編寫了《報告》，試圖通過對民族地區貧困最新情況的梳理與分析，厘清現階段我國少數民族貧困的整體情況、各地區貧困的差異及原因、各地區已經開展的扶貧政策及其效果等。

《報告》由一個總報告和兩個分報告組成?！翱倛蟾妗敝饕故疚覈褡宓貐^農村貧困的整體情況、貧困的特點、貧困的原因、反貧困政策實施情況及精準扶貧工作的推進情況。“分報告一”展示了我國民族八省區和武陵山集中連片特困地區的農村貧困情況、貧困原因、反貧困政策實施情況以及精準扶貧的思路。“分報告二”討論了我國民族地區的產業扶貧、文化扶貧、財政扶貧和金融扶貧情況。

《報告》將我國民族地區貧困特點歸納如下：第一，民族地區經濟發展水平顯著低于全國，城鎮化水平低、工業化程度低、人均收入低、恩格爾系數高，是新一輪扶貧攻堅的難點和關鍵點。第二，除了物質貧困之外，少數民族普遍受教育程度低、住房條件差、衛生服務差，呈現出明顯的多維貧困特征。生態環境脆弱與貧困形成惡性循環，進一步加深了民族地區的貧困程度。第三，民族地區貧困形成的原因比較復雜，各個地區差異較大，大致包含自然因素、歷史因素、經濟因素、社會因素和文化因素這五個方面。第四，我國政府始終重視民族地區的反貧困事業，出臺了大量扶持民族地區經濟發展的一般性政策，也針對民族地區的貧困問題制定了特殊扶貧政策。但是，由于民族地區貧困原因復雜，目前反貧困事業仍面臨多項挑戰，如相關制度存在缺陷、傳統扶貧模式效率低、自然條件差、產業脫貧難度大、能力貧困問題突出、特困少數民族群體和邊境地區貧困問題突出、政府和市場扶貧工作之間的邊界不清晰等。第五，我國民族地區產業扶貧存在形式主義、未形成產業鏈、扶貧精準性差、扶貧效果短期性等問題。應該以種植業、養殖業、農產品加工業和旅游業為依托，實現扶貧與周邊大環境的結合、從點到線再到面形成產業系統格局，在不同階段明確不同主體的性質和責任，把握貧困地區的特殊性，走適合民族地區特點的產業扶貧道路。第六，我國民族地區的財政扶貧存在著基礎數據不足、績效考核過度地以結果為導向、忽略貧困的多維性、扶貧資金的條塊分割、對特殊地區和特殊群體（如人口較少民族）的扶貧力度較小等問題。第七，我國民族地區金融發展水平低、結構不合理，存在著金融抑制的現象。雖然有一系列金融扶貧模式和產品的創新，但“貧困瞄準”和“違約率高”仍然是民族地區金融扶貧面臨的難題。

與會代表對《報告》給予了一致好評。黃泰巖說，在“十三五”這一扶貧任務進入攻堅拔寨的關鍵時期，研究并改善少數民族貧困問題，是關系國家穩定和團結的大事，是全面建成小康社會、徹底打贏扶貧攻堅這場硬仗的必要條件，是社會主義制度的題中之義，也是踐行五大發展理念的現實需要。中央民族大學作為中國少數民族教育的最高學府和中國少數民族高級人才的搖籃，理應為少數民族地區的脫貧攻堅貢獻力量。正是在這一背景和使命下，民族地區貧困問題研究團隊編寫了《報告》。2017年，中央民族大學將繼續支持該團隊針對民族地區精準扶貧、脫貧摘帽后的可持續生計問題進行深入調查研究。

李博指出，《報告》的發布，體現了中央民族大學推動民族地區扶貧攻堅工作的責任感、使命感。希望中央民族大學利用自身特色優勢和智囊智庫優勢，在少數民族脫貧問題中繼續開展研究，為民族地區脫貧提供智力支持。他還介紹了我國在推進民族地區精準扶貧進程中取得的成績、經驗與主要措施，如專項扶貧資金對民族地區加大傾斜、積極推行易地扶貧搬遷等。

毛增余說，中央民族大學經濟學院準確把握了黨中央“精準扶貧”的精神內涵。《報告》的出版恰逢其時、意義重大?！秷蟾妗芳扔袑γ褡宓貐^整體貧困的梳理和成因分析，又有對民族地區貧困差異的比較和扶貧政策效果的評價；既為進一步在民族地區推進精準扶貧提供了政策參考、數據支持，又為相關領域的研究者提供了基礎信息。

張麗君介紹了民族地區貧困問題研究團隊在邊境地區貧困問題、人口較少民族貧困問題等研究中取得的研究成果及未來的研究展望，并提出了《中國少數民族地區扶貧進展報告（2017）》的調研與撰寫規劃。在發布會后舉辦的“中國少數民族地區精準扶貧論壇”上，與會專家圍繞民族地區精準扶貧的重點和具體路徑進行了充分討論。