編者按：7月1日，我國首部全面、系統體現中醫藥特點的綜合性法律《中華人民共和國中醫藥法》（以下簡稱《中醫藥法》）將正式施行。《中醫藥法》出臺有何重要意義，其中有哪些內容和重要制度方面的創新？為此，世界中醫藥學會聯合會秘書長、國家中醫藥管理局政策法規與監督司原司長桑濱生回顧了中國中醫藥法制建設歷程，并分析《中醫藥法》的主要亮點，以促進社會對《中醫藥法》的關注和了解。

中華人民共和國成立特別是改革開放以來，黨和政府高度重視中醫藥工作，制定了一系列保護和支持中醫藥發展的方針政策，為中醫藥立法提供了根本保證，黨的歷屆領導人都對中醫藥工作有過重要闡述。

在去年8月份召開的全國衛生與健康大會上更是強調，要著力推動中醫藥振興發展，堅持中西醫并重，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，努力實現中醫藥健康養生文化的創造性轉化、創新性發展。這一重要論述對中醫藥發展思路的新定位、新認識，為中醫藥事業的發展確立了新坐標、指明了新方向。

國務院一直高度重視中醫藥工作，頒發了一系列中醫藥的政策文件。1986年，國務院常務會議討論研究中醫中藥問題，提出要把中醫擺在一個重要的位置，決定設立中醫藥工作專項資金、成立國家中醫藥管理局。特別是2009年3月，中共中央、國務院《關于深化我國醫藥衛生體制改革的意見》指出“堅持中西醫并重”，“充分發揮中醫藥的作用”。2009年4月國務院頒布《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》。2015年國務院頒布《中醫藥健康服務發展規劃（2015-2020年）》，國務院辦公廳頒布《關于中藥材發展規劃（2015—2020年）。2016年國務院頒發《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》，將中醫藥發展上升到國家戰略高度，是指導今后一個時期中醫藥發展的綱領性文件。

中醫藥事業快速發展，為中醫藥法制定奠定良好基礎

在黨的中醫藥政策指引下，我國中醫藥事業得到了快速發展，取得了顯著成績，為中醫藥法的制定奠定了良好的基礎。

中醫醫療服務體系初步建立。截至2015年年底，全國有3966所中醫醫院（包括民族醫醫院和中西醫結合醫院），床位82萬張。全國有中醫執業（助理）醫師45.2萬人，2014年中醫類醫院總診療人次5.5億。中醫藥防治疾病水平有了較大的提高，在防治常見病、多發病等方面發揮獨特優勢的同時，在應對突發公共衛生事件、防治重大傳染病等方面也發揮了重要作用。

中醫藥教育在我國形成了院校教育、師承教育、繼續教育多形式、多層次、多途徑的中醫藥教育體系。據統計，截至2015年底，全國有高等中醫藥院校42所，其中獨立設置的本科中醫藥院校25所，238所高等西醫藥院校或非醫藥院校設置中醫藥專業，在校生總數約75.2萬人。全國有獨立的中醫藥科研機構100余所，基本形成了以中醫藥科研機構為主，行業內外結合、多學科參與、聯合攻關的中醫藥科研格局。推進了中醫藥的繼承與創新，取得一批重大中醫藥科研成果。2015年，中國中醫科學院研究員屠呦呦榮獲“諾貝爾生理學或醫學獎”。

中藥產業現代化水平不斷提高。2015年，中藥工業年總產值近7800億元，全國有中藥生產企業達到3000余家，中藥劑型已從丸、散、膏、丹等傳統劑型，發展到現在的滴丸、片劑、膜劑、膠囊等幾十種劑型，上萬個品種。目前，全國中藥種植面積達5000萬畝。

中醫藥文化建設開創新局面。“中醫中藥中國行”大型科普宣傳活動，宣傳了中醫藥文化，普及了中醫藥知識，為提高人民群眾的健康素養發揮了積極作用。中醫醫院文化建設越來越受到重視，中醫藥文化宣傳教育基地建設得到加強。

中醫藥在國際上也產生了廣泛的影響，目前已傳播到183個國家和地區，每年約有30%的當地人、超過70%的華人接受過中醫醫療保健服務，中醫藥在世界范圍內越來越得到廣泛接受。2014年，第67屆世衛大會通過了《傳統醫學決議》，實施《2014-2023年傳統醫學發展戰略》。中醫藥事業的發展，迫切需要中醫藥有一部國家法律加以促進和規范。

中醫藥具有“五種”資源優勢，立法保障促進中醫藥發展

黨的十八大報告提出“兩個百年”的奮斗目標：第一個一百年，到中國共產黨成立100年時（2020年）全面建成小康社會的目標一定能實現；第二個一百年，到新中國成立100年時（2049年）建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。提出“五位一體”總體布局：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。同時，提出“四個全面”戰略布局：要全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。

中共十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。當前我國已經進入全面建成小康社會決勝階段，進入“十三五”規劃開局之年，轉變發展方式，調整經濟結構，培養新的增長動能，實現創新驅動發展成為解決面臨困難、實現可持續發展的關鍵。中醫藥具有獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源“五種”資源的優勢和作用，通過國家立法保障促進中醫藥發展，必將能夠為我國經濟社會發展做出更大的貢獻。

此外，世界各國傳統醫藥立法，也為中醫藥立法提供了有益借鑒。近年來，隨著經濟發展和社會進步，人們越來越重視身體健康。傳統醫學在預防保健、康復治療中，以其獨有的特點而備受世界各國人民的青睞，逐漸成為世界各國醫療保健體系不可或缺的一部分。世界各國意識到，傳統醫學的發展與其管理模式息息相關，為了更好發揮傳統醫學的作用，近年來各國重視傳統醫學立法。據世界衛生組織（WHO）資料統計，目前已有69個國家和地區制定了有關傳統醫藥法規和政策，119個國家制定監管草藥相關的法規。（文/桑濱生）